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　　持有居住证累计满7年，这一条就拦住了田先生所在公司的大部分“沪漂”同事。

　　上海自2002年启动居住证制度，但很多外资企业员工实际拿到证已是2004到2005年的事了。按照当时刚公布的《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法实施细则》，“累计7年”成了硬门槛。有关部门曾测算，27万持有人才居住证的人员里，同时满足这项和其他条件的不过3000人左右。政策虽然开了口子，但真正能跨过去的，仍然只是极少数。当时相关人士也明确表示，符合条件的将进入排队系统，依次轮候办理落户，短期内不会受总量限制影响。

　　门槛到底有多严？申请条件里还要求申请人被聘任为中级及以上专业技术职务，或者具有技师以上职业资格，且专业与工种对应。对很多人来说，年限只是一道关卡，职称和岗位匹配又是另一道。

　　实施细则一公布，最让申请人悬心的反而不是条件本身，而是“依次轮候”这四个字。

　　“轮候”意味着排队。能不能做到公开透明，成了当时讨论的焦点。在一家知名机械企业工作十多年的张先生话说得很直白：透明了，就公平公正了，心里有数，等起来也安稳。有市民甚至建议通过公示让整个流程阳光操作。一份面向1555位市民的抽样调查显示，超过六成的人希望轮候排序公开，能查阅到自己所处的位置；七成受访者认为转户籍的额度限制有其合理性。

　　条件严苛可以接受，但过程必须有据可查。

　　“居转户”规定必须由用人单位提出申报，这无意中改变了一些企业的用人策略。多家区县人才服务中心发现，新政出台后新办居住证的申请量明显上升。某大学生创业园区事务受理窗口的负责人说，以前一些年轻员工觉得有没有居住证对生活影响不大，懒得办，现在“居转户”有了明确操作规定，办证人数翻了好几倍。企业人事经理也看得清楚——帮员工办理居住证、将来再协助申报落户，这本身就是一张新的“福利牌”。在人才竞争激烈的环境下，谁能帮员工解决身份问题，谁就更有可能留住人。

　　不过，当越来越多的人开始重视居住证时，办理难度也在悄然上升。当时已有信息显示，居住证审批增加了调档要求，部分送检资质的审核周期也在拉长。一边是申请人热情高涨，另一边是审核收紧的信号若隐若现。职能部门始终未对是否会进一步提高居住证审批门槛做出回应。

　　政策变动的背后，还有一个更深层的难题。

　　华东师范大学人口研究所副教授王大犇当时给出了一个判断：户籍制度改革要有利于社会稳定，政策不应多变，政府也要考虑地方财政的承受能力。这次只是在户籍制度改革上开了一个小口子，而不是全部。复旦大学梁鸿教授的观点更加直接——上海户籍的“含金量”太高了。户籍改革涉及就业、医疗、教育、福利等一连串利益调整，如果相关配套措施没有跟上，改革很可能落空。

　　理想的状态，或许是把户籍与附加在它上面的种种福利彻底分开。但这显然不是一个地方、一份实施细则就能完成的事。

　　回头看这份2009年的实施细则，它提供的不是一个确定的结果，而是一个排队的资格。排在队伍里的人，既需要时间积累，也需要对流程保持关注。关于上海居转户的具体条件拆解和当前审核中的关注重点，凡图落户咨询在长期实务跟踪中积累了大量一手案例数据。政策摆在纸面上，但每份申请的落点各不相同——弄清自己的条件在现行政策下处于什么位置，比到处打听“能不能过”更有实际意义。