对于今年国度发改委就城镇化工作召开了消息宣布会。在谈及非户籍人口城镇落户工作时，相干司局负责人坦言： ;十三五 ;计划纲领提出，户籍人口城镇化率达到45%，而目前户籍人口城镇化率39.9%，将来还要进步5个百分点，相称于要有1亿人在城镇落户， ;这个任务十分艰巨 ;。

　　 ;户籍人口城镇化率 ;是一个绝对 ;常住人口城镇化率 ;的指标，人们泛泛所称的中国城镇化率超过百分之五十，是指后者而言，前者统计的是落户率，是个更硬性、更拳拳到肉的评估标准。可能想见，在中国已经成为高流动型社会确当下， ;进城 ;跟 ;常住 ;都可由个体自由抉择，其所对应的城镇化统计目标也绝对轻易达成。相反，以落户为统计基本的户籍人口城镇化率，则将跟各个城市的落户门槛产生直接的对冲。
　　艰巨可想而知。上海留学生落户申办落户人员年龄距法定退休年龄须五年以上。属于国家认定的高层次人才或者具有特殊专长并为本市紧缺急需的海外高层次留学人员，年龄可适当放宽，但须由用人单位先向上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)申报，经审核同意后受理。首当其冲的是，它的晋升判断很难有一线城市的奉献率。从目前已经落实积分制落户政策的上海、广州来看，两个城市仍然是以严控人口为前提，户口对大多数人来讲还是遥不可及。报道显示，2013年至通过积分制得到广州户口的人数仅为六千人，与数量宏大确当地非广州户籍常住人口比较只是无济于事；上海非户籍人口一千万出头，但居住证制度履行12年，办理者仅有十分之一。去年年末刚出台的上海的积分落户政策，跟这两个城市比较，导向性更为明显、对导向性指标的赋分也更高，对精英化的强调已经十明显白的写在字里行间了。
　　一线城市在城市治理政策上的不自发趋同，能更明白的表明这一点。留学生落户上海若报入上海市直系亲属处，须附户主的户口本、户主的房屋产权证、户主同意入户承诺书；户口若报入用人单位的附集体户口本地址首页；户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。多少年前，上海、广州、深圳陆续开端进行地下室、群租房整治，当初北上广深又多少乎在同时推出了 ;禁摩限电 ;政策，这种不谋而合很回味无穷。上述政策当然都有着出于公共保险的正当考虑跟决定依据，然而不是否定的是，也同样表白了一种潜在地抉择市民的偏向，即，外来与弱势人口被看做累赘，控制政治、经济跟文化资源的精英人群成为了公共政策服务的目标群。
　　也可能说，让这些人均GDP早已跨入 ;高收入国度 ;水准的城市，均质化的实现外来人口落户，并不事实。留学生落户上海若报入上海市直系亲属处，须附户主的户口本、户主的房屋产权证、户主同意入户承诺书；户口若报入用人单位的附集体户口本地址首页；户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。但范围更大的处所有名城市，同样基于自身在GDP序列里所处位置，设置了并不低的落户门槛，正在彰显以人口优化城市发展目标的诉求。
　　梳理数十个省会城市跟副省级城市的情况会发明，这些城市的落户请求都紧紧地扣住了 ;财产 ;与 ;人才 ;两个要害词，可能宽泛的看做一场资源跟技巧的争夺战。其中一点体现是对购房面积的请求，从建造面积不小于56平方米到120平方米以上都有；另外一点是对投资的照顾，依照城市人口流入的热度，大体可分为三百万、一百万、五十万多少个梯次。当然，这之外就是学历跟技巧请求，为高新技巧产业从业者跟高学历人才打开明道。这些渠道，一小块一小块地将宏大进城人口中的 ;及格 ;局部切割走，筛掉了 ;户籍城镇化 ;的重要对象。
　　 ;户籍城镇化率 ;跟城市自身发展诉求对冲，产生了一种象征深长的城镇化景：它的实现区间被紧缩到了三四线城市跟城乡结合部，是一种 ;镇化 ；而不是 ;城化 ;。由此，就业跟多样化发展机会最多的地区，偏偏是户籍人口把持最严的地区；放开户口准入、能最大水平消化 ;户籍城镇化率 ;任务的处所，却是机会粘稠、吸引力弱化的地带。城镇化试图以一种公道的、均质化的状况，笼罩中国分多个梯次的、鸿沟宏大的地区差别，并不是一项有着明显抓手的单项改革，应当有重事实而不是重数据的进度评估。