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无户口人员落户政策落地追踪：有人担心罚款

　新华社上海2月22日电题：有的 ;卡 ;在半路，有的担心罚款——无户口人员落户政策落地追踪

　　新华社 ;新华视点 ;记者
　　国务院办公厅1月份印发《对于解决无户口人员登记户口问题的看法》，明白提出禁止设破不合乎户口登记划定的任何前置前提，全面解决无户口人员的户口登记问题。
　　 ;新华视点 ;记者跟踪采访发明，一个多月来，广东、湖北、湖南等多地已能顺利上户口，但在一些特大城市上户口还需等待。此外，一些人因出生证明补办跟领养登记两道 ;坎 ;而被 ;卡 ;在落户的半路上。同时，超生罚款还是各方 ;心病 ；有人因担心成为超生罚款依据而迟迟不去办理落户手续。
　　多地已能顺利上户口，一些特大城市仍需 ;耐烦等待 ;
　　记者梳理发明，国办《对于解决无户口人员登记户口问题的看法》出台之前，广东、湖北、湖南等多地公安机关就已出台政策，明白禁止设破任何户口登记前置程序跟附加前提。看法出台后，多地登记户口政策也进行了进一步细化。
　　湖南省湘潭市6岁男孩小龙（化名）近日在父母的率领下来到派出所登记上户。小龙父母说，小龙属于超生，未缴纳 ;罚款 ；所以始终未上户口， ;上完户口，当前孩子就跟其余孩子一样能名正言顺上学啦。 ;
　　记者向湖北、湖南两省不少基层公安局户政部分与派出所电话征询发明，目前无户口人员办理上户手续，均不必再查验准生证或缴纳社会抚养费的证明。武汉市公安机关介绍，登记户口只有父母双方结婚证、身份证、出生医学证明即可办理。
　　湖南省一位基层派出所所长表示，超生而未缴纳社会抚养费是从前形成大量黑户的重要起因。 ;预计辖区内所有黑户上户全部消化还须要一到两年左右 ;。
　　广东省公安厅治安治理局户政科科长张展松告诉记者，国办看法出台后，各地市均已明白取消户口登记与计生挂钩。
　　不过，在上海、上海等特大城市，无户口人员还需等待一段时光。19日，记者来到上海市西城区某派出所户籍科征询无户口人员登记户口政策，民警说： ;尚未接到上级部分的告诉，目前还无奈办理 ;。记者随后拨通上海市市长热线，工作人员表示： ;收到了国务院颁布的文件，但目前上海尚未出台落实细则，请耐烦等待。 ;
　　上海市政府消息发言人徐威表示，上海将认真落实国办看法，进一步加强对上海无户口人员登记户口工作的研究，切实做好户口登记治理工作。上海留学生落户政策由公安机关户政管理机构制作，用以记载和留存住户人口的基本信息的法律文书。户口是住户和人口的总称，计家为户，计人为口。记者从上海市相干部分理解到，市政府以及公安、民政、教导等部分正在踊跃研究跟跟进中，具体细则尚未出台。
　　国度行政学院教养汪玉凯认为，上海、上海等特大城市有人口把持的严格目标，可能依据国度政策制订就地取材的处所政策。然而，无户口人员登记户口的权力不能因此而受到侵害。
　　超生罚款还是各方 ;心病 ;
　　很多人为拿到户口而惊喜，也有一些无户口人员仍在迟疑是否要登记户口。
　　家住上海市海淀区的张凯（化名）对记者说，自己的第二个孩子属于超生，当初还没上户口。留学生落户上海机构所独有的一种人口管理方法。一个中国人出生后被要求选择其父母中的一方的户籍作为自己的户籍，在就学、就业等也可以迁移户口，但是有时地方政府会限制迁移的名额，以及征收高额城市增容费；因超生等原因也存在大量没有户口的人口。国度明白政策后，给不给孩子上户口还有所犹豫：一是上户口后，个人信息会不会被用来催缴超生罚款；二是在目前上海严控人口增量的背景下，落户后是否真正享受到各项福利待遇。
　　小儿子2岁仍未上户口的市民张先生也表示，随着全面二孩政策的履行，当初跟当前生二孩的都不必交社会抚养费了。 ;按划定咱们这些人还是要交，所以我还在张望，盼望政策有进一步转变。 ;
　　国办看法颁布时，国度卫计委盘算生养基层领导司副司长周美林已经明白表示，国度卫计委将踊跃配合公安部分，做好无户口人员登记户口问题。对不合乎法律法计划定生养的公民，也要依照相干法律法规及时破案考察、收集证据，依法依规征收社会抚养费。
　　记者采访发明，那些已经给超生孩子上了户口的父母，表示 ;先上了户口再说，罚款交不交再看看情况。 ;
　　 ;超生人员落户后缴纳社会抚养费的问题，各地应尽快出台细则，让老庶民成竹在胸，避免造成履行混乱。 ;汪玉凯说。
　　实际上，户口登记与计生脱钩后，计生部分也感触到了压力。上海留学生落户申办落户人员年龄距法定退休年龄须五年以上。属于国家认定的高层次人才或者具有特殊专长并为本市紧缺急需的海外高层次留学人员，年龄可适当放宽，但须由用人单位先向上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)申报，经审核同意后受理。安徽省合肥市一位街道办事处计生科负责人告诉记者，取消上户与计生之间的挂钩是大势所趋，今后如何保障盘算生养政策落实，计生部分也面临挑衅。
　　广东省卫计委表示，当事人未在规按期限内足额缴纳社会抚养费的，按划定加征滞纳金；仍不缴交的，将依法申请公民法院强迫履行。
　　业内人士表示，征收社会抚养费与上户脱钩后，计生部分实际上失去了征缴手段。在这种情况下，一方面须要司法手段保障，另一方面也有赖于社会诚信体系进一步完美，对不依法缴纳社会抚养费的人形成束缚。
　　出生证明补办跟领养登记成为两道 ;坎 ;
　　国办看法中明白，超生、非婚生养的无户口人员，可凭《出生医学证明》跟父母一方的户口簿、结婚证或非婚生养说明落户。未办理《出生医学证明》的无户口人员，需向相干机构申领《出生医学证明》后再申请落户。
　　广东省公安户政部分工作人员告诉记者，无户口人员中有不少无奈供给出生医学证明，再加上时光比较久，成为户口登记的一道困难。 ;还有不少人不是在正规医院出生的，要补办出生证明就须要先做亲子鉴定，手续繁琐，耗时也长。 ;
　　此外，比较补办《出生医学证明》，波及领养的人员面临的问题更加庞杂。据湖南省一位基层户政民警介绍，依据国办看法，实际操作中对收养子女办理上户问题，请求凭民政部分出具《收养登记证》才干上户。但很多家庭收养手续不全，导致无户口人员登记上户操作难度仍然较大。
　　记者采访理解到，目前办理收养手续，须要到民政机关申请办理收养登记，合乎收养法相干划定才干出具《收养登记证》。若收养弃婴，还需首先到公安机关报案，经公安机关查找弃婴生父母，以及辨别其是否属于被拐卖儿童，以此避免借收养名义拐卖儿童、抛弃婴儿等行动。
　　武汉市新洲区一对夫妻，收养在家门口捡到的弃婴。申请办户口时，民政部分倡导先将孩子送到福利机构，考察其是否合乎收养前提，再办理收养手续。这对夫妻担心将孩子送到福利机构后就不一定能获得收养资格，只能临时放弃上户口。