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国务院近日下发通知，要求非直辖市取消对高校毕业生办落户的限制，允许其办理（或创建）经营场所的落户手续（直辖市按有关规定办理）。中国居民大学人口与社会学院副院长姚远近日在接受采访时表示，这项政策本身是非常好的，但各城市将根据当地经济发展水平接收大学毕业生，有些城市可能不会完全执行这项政策。主要原因是城市考虑了人口、资源和环境的协调发展。

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省会城市落户不具备高学历要求

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根据沈阳、石家庄、南京、杭州、广州、武汉、长沙、昆明等8个省会城市的高校毕业生落户政策，发现落户规定对学历做出了规定，但总体要求不高。沈阳市中专毕业生可申请落户；根据南京市规定，非南京市普通高校本科及以上学历的毕业生，经用人单位办理相关就业手续后，方可申请落户；杭州市现普通高校毕业生可申请落户只要他们在杭州工作或是杭州市的个体经营者（营业执照注册人）；广州的要求相对较高。落户本科以上学历。

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教育只是每个城市落户的限制之一。在2010年第一期《中国人口科学》发表的《户籍制度改革的障碍：基于城市落户门槛的分析》一文中，作者对中国46个城市（包括所有省会城市）的落户门槛进行了研究，并进一步分析了落户在城市中的门槛是多维的、常态的，包括五个方面：一体化门槛，即持有暂住证或在证明居住数年以上并依法缴纳社保基金的城市居住；职业门槛，需要正规稳定的工作，意味着稳定的收入或一定的收入水平；学历、职称、技能等资格门槛；住房门槛，意味着是有房还是有固定住所；投资门槛，这就需要一定的投资形式和投资达到一定的水平，一定数量的落户。不同的城市对门槛高度的选择有不同的安排。

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“中国的区域发展大不相同。城市制约落户的主要原因是担心人口、资源和环境的不协调发展。对教育的要求只是表象而已。”姚远告诉编辑。

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广州、杭州、南宁落户就业门槛指数前三名

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本文还计算了46个城市的就业落户门槛指数。索引越高，落户阈值越高。排名前三的城市是上海、北京和深圳。在省会城市中，广州、杭州、南宁、武汉、长春、济南、南昌、西宁、合肥和西安在就业落户门槛指数中位列前十。

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据分析，从就业落户渠道来看，向优质群体倾斜是每个城市的共同特点。就业机会较大的东部沿海城市对落户的就业门槛较高，而中西部相对落后的城市，落户的就业门槛相对较低。可申请一定年限的合法工作、合法居住和缴纳社保基金，反映出这些城市整体发展环境对人才的吸引力有限。

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国务院通知的执行情况仍有待观察

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姚远认为，取消高校毕业生落户额度毕竟只是一个“通知”，其执行情况还有待观察。

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据人力资源和社会保障部数据显示，2011年高校毕业生为660万人，“十二五”期间应届毕业生年均规模将达到近700万人。高校毕业生就业是国家就业工作的重中之重。

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国务院要求取消落户的限制并非新政。早在2009年1月7日召开的国务院常务会议上，就研究确定了七项加强高校毕业生就业的措施，其中一项规定是：“鼓励毕业生到中小企业和非公有制企业工作。对企业招收非本地户籍高校毕业生，在直辖市以外的城市取消落户限制。”

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国务院通知中再次提到了落户问题。张占欣，中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员，认为大城市对高校毕业生落户的限制没有放开的主要原因是地方保护主义保护了本地户籍毕业生的就业机会。事实上，每个城市的大学毕业生数量并不多，这不会给当地的公共服务带来很大压力。

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