无户口人员落户问题始终备受关注。依据国务院办公厅今年1月份印发的《对于解决无户口人员登记户口问题的看法》请求，多地已出台履行看法或已在操作层面落实。记者考察发明，目前已有吉林、广东、江苏、陕西、河北等8个省份出台履行看法。对这些处所的 ;黑户 ;群体来说，登记户口在政策层面已无妨碍。然而记者考察理解到，彻底解决 ;黑户 ;落户仍存在三个事实问题。有的处所在操作上还存在手续繁琐的问题。局部政策外生养的 ;黑户 ;落户踊跃性不是很高。

　　总量难正确摸底
　　，国度发改委宏观经济研究院副研究员万海远曾专门就 ;黑户 ;生存状况进行过一次较为体系的旷野考察。留学生落户上海机构所独有的一种人口管理方法。一个中国人出生后被要求选择其父母中的一方的户籍作为自己的户籍，在就学、就业等也可以迁移户口，但是有时地方政府会限制迁移的名额，以及征收高额城市增容费；因超生等原因也存在大量没有户口的人口。他说，当初全国公开的 ;黑户 ;统计数据，仍旧沿用2010年第六次全国人口普查时的1300万。 ;从咱们的考察情况看，在城市，‘黑户’群体大都地处偏僻；在城市，很多‘黑户’是流浪人员，流动性强，很难有正确的统计。 ;他说。
　　西南政法大学教养陈步雷认为， ;黑户 ;总量是个动态的数据，在从前多少年中，确切有不少补登记上的，但也有新增的，具体的数据很难做到全笼罩。
　　公安部分一名工作人员表示，当地每年的人口年报中并不专门的 ;黑户 ;数据统计，更不分类的增减量比较。中国公民公安大学治安学院教养伍先江告诉记者，目前 ;黑户 ;的正确摸底只能依附大范畴的人口普查，而公安体系往往只针对申请上户的人群有统计，无奈涵盖全部 ;隐性 ;人群。
　　落实进程有妨碍
　　从国办看法到处所版履行看法，均明白禁止设破不合乎户口登记划定的任何前置前提。安徽、山东等地居民反应，户口确切比以前好办多了。但因为局部 ;黑户 ;落户波及多部分，甚至关涉不同区县、不同地市甚至不同省市之间的连接，所以在实际操作中仍旧存在 ;来回跑 ;景象。
　　依照划定，对政策外生养、非婚生养的无户口人员，凭《出生医学证明》跟父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生养说明，即可随父随母申请办理落户。但城市不少 ;黑户 ;并非在助产机构出生，也不《出生医学证明》，落户须要供给存在资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明，寻找鉴定机构、鉴定用度等无形中增加了落户难度。
　　万海远告诉记者，大学毕业生因档案丧失而导致的 ;黑户 ;景象近年来有增加的趋势，这种户口的申请个别要花费半年到两年时光，而且寻找户口档案的各种信息本钱、交通本钱跟跟谐本钱很大，要屡次一直来回学校、原户籍所在地、公司所在地等。合肥市公安局户政治理处副处长曹留才表示，针对流浪人群等特别人群， ;黑户 ;落户还波及较为繁琐的考察取证，特别是跨地区的考察耗时费劲。
　　局部居民仍张望
　　据记者理解，一些 ;黑户 ;特别是政策外生养的 ;黑户 ；其落户的踊跃性并不高。记者加入一个 ;黑户 ;交换QQ群，该群创建于2011年11月，群友达180人，涵盖全国多个省份。他们中的不少人告诉记者，只管已经合乎了政策请求，但也不乐意落户。一些人是因为担心征收社会抚养费。还有很多偏僻城市或城市流浪 ;黑户 ；他们文化水平较低，信息闭塞，不晓得户口政策的变动，个别也不会主动去登记户口。
　　现状
　　至少8省份出台细则
　　国务院办公厅印发的看法将无户口人员演绎成8类。各地依据实际情况，在此基本上做了进一步细化。吉林省增加了 ;刑满开释、解除劳动教养未落户的无户口人员 ;这一类；广东省增加了 ;无奈查找身份信息的滞留流浪乞讨无户口人员 ;；江西省细化了 ;未办理收养手续的事实收养无户口人员 ;的两种不同情况；陕西省增加了3类人员，包含 ;父母无户口造成的无户口人员 ;等。
　　各省在履行看法中，陕西表述为 ;取消不合乎户口登记划定的前置前提 ；其余均表述为 ;禁止设破不合乎户口登记划定的任何前置前提 ;。
　　记者采访理解到，还有局部省份的履行看法正在准备中。此外，一些处所虽未出台履行看法，但在操作层面已开端落实。
　　见解
　　应进一步简化手续
　　在我国，户口不仅仅是个身份证明，还有一系列最基本权力依附在上面。万海远说， ;黑户 ;无奈上学、无奈享受低保，甚至不能获得一份像样的工作。
　　专家认为，形成 ;黑户 ;的起因不同，落户的难度也不一样。上海留学生落户申办落户人员年龄距法定退休年龄须五年以上。属于国家认定的高层次人才或者具有特殊专长并为本市紧缺急需的海外高层次留学人员，年龄可适当放宽，但须由用人单位先向上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)申报，经审核同意后受理。针对有些成因庞杂的 ;黑户 ;群体，须要相干部分出台有针对性的解决计划。
　　伍先江倡导，户籍治理部分尤其是公安机关要简化户籍申报登记程序，考虑异地办理。比方户口迁徙也可能利用网络进行。
　　陈步雷说，超过一半 ;黑户 ;与超生有关，高额的社会抚养费让很多人抉择连续不上户口。留学生落户上海机构所独有的一种人口管理方法。一个中国人出生后被要求选择其父母中的一方的户籍作为自己的户籍，在就学、就业等也可以迁移户口，但是有时地方政府会限制迁移的名额，以及征收高额城市增容费；因超生等原因也存在大量没有户口的人口。一方面对新政策的宣传要跟上，另一方面社会抚养费各地收取额度都很高，并裸露出不少问题，须要提出解决办法。