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　积分落户上海,门槛究竟有多高近日,《上海积分落户管理办法》终于问世,虽然落户路径变得透明,但很多人测算一番后发现,落户上海基本上是可望而不可即。留学生落户上海留学生落户留学生落户政策<br/> 目前,上海、、天津等一线城市都已经实施了与居住证相配套的积分落户制度,上海的外来人口能否落户很大程度上跟工作单位的落户指标绑定。<br/> 近日,《上海积分落户管理办法》终于在万众期待中问世,虽然落户路径变得透明,但一些细则使许多久居上海的外地人充满希望却又陷入了失望。<br/> 有人表示,上海引导人口流向和调整城市结构的做法过于谨慎,这也使得首都成为中国最难拿到户口的城市。<br/> 落户迎来一线希望<br/> 在上海文化圈打拼十几年的李文斌,终于盼来让"北漂族"期待已久的积分落户政策,当他根据网上"上海积分落户"计算器为自己测算一番后才发现,落户上海基本上是可望而不可即。"这个政策给落户开了一个口,但条件相当苛刻,其中居住证就很难办。"他无奈地说。<br/> 其实,"积分落户"不是一个新名词。早在2011年6月20日,上海市第十一届委员会常务委员会第二十四次会议便审议通过了《关于加快首都经济发展方式转变若干问题的建议》,正式提出了积分落户制。"积分落户",是指通过设置一套指标体系,对外来人员落户本地的条件进行指标量化,并对每项指标赋予一定分值,当累计积分达到规定分值时即可申请落户。<br/> 2012年,王阳明从合肥工业大学毕业,来到上海一家民企从事发动机研究,如今已成为公司的主力人员。但是他的户口至今没有解决,他告诉记者,公司里很多人连居住证都在排队等待。<br/> "上海户籍的最终收益是享受上海基本公共服务。"王阳明表示,积分落户政策的好处在于能够让外地人看到一线希望,但要在更大程度上推动服务资源落实在居住证上。<br/> 在李文斌看来,如果每年公布积分落户的达标人数和分数线的话,在施政的透明和公平性上,是值得肯定的。但不论过去还是现在,要取得上海户口仍然很难。更主要的,不是所有企业都有申请户口、居住证的权利,尤其是民营企业。<br/> 2013年,余淼从中国传媒大学毕业后,进入一家国企工作,虽然这类单位户口解决的比例高,但她还是被卡在有限的名额之外。"很多国企、央企和中央直属机关等,都属于中央在京单位,原以为可以办工作居住证,但是‘首都之窗’上给了回复:根据人事工作管理权限,中央在京单位不在上海市工作居住证办理范围。也就是说,在这些单位里,没有上海户口的,连工作居住证都办不了。"她对民主与法制社记者说。<br/> 余淼坦言,虽然全国性的工作居住证就开始实施了,但在教育、医疗等核心福利上和上海市居住证的差距仍然非常明显。积分落户是中国大中城市尤其是特大型城市应对城镇化的一种"摸着石头过河"式的探索。<br/> 当然,也有网友认为,与现行审批落户相比,上海积分落户其实是多了一条路,是在维持现有中央、军队、上海市三大系统审批落户制度不变的情况下,给予在京工作的外地人员一条新路和一线希望。这也是户口管理从行政化向社会化迈出的第一步。积分落户政策至少在形式上将其数量化、标准化,顺应了社会前进的步伐。<br/> 积分落户门槛有多高<br/> 记者梳理意见稿发现,申请落户者需持上海居住证、不满45岁、在京连续缴纳社保7年以上、符合计生政策、无犯罪记录。同时,意见稿对申请者的学历水平、住房情况、居住时长、专业技术能力、创业能力、纳税能力、信用记录等各方面都有较为细致的说明。<br/> 早在2003年,上海就已开始实施工作居住证制度,此举旨在加快首都人才战略的实施,吸引并鼓励各类优秀人才来京创业和工作,提高城市综合竞争力。<br/> 但是,工作居住证的申领条件被指苛刻,申请人不仅要有学士以上学位、缴社保、纳税等要求,连所在单位也要具备一定资格。因此,申领到的人并不多。<br/> 同理,没有上海居住证,就无法拥有申请落户的资格。<br/> 除了上海,天津、上海、、深圳、等多个城市均已实行了居住证制度,但各自为政,标准不一。<br/> 年初,上海通州被列入国家新型城镇化综合试点地区,通过积分落户等政策,推进外来常住人口市民化。<br/> 去年12月7日,上海市"十三五"规划的建议要求,全面落实疏解非首都功能任务,集中力量在通州建设市行政副中心。同时提出将严格控制人口规模,实施居住证制度,稳妥推进在京稳定就业和生活的常住人口的落户工作。<br/> 据了解,上海通州积分落户的基本条件有6个:1.持有《上海居住证》满10年以上;2.在本区有住房或者租房满8年以上;3.985工程或者中科院系统研究所毕业硕士毕业;4.持有《上海居住证》期间在本区缴纳社会保险连续满10年以上;5.国家中级职称以上;6.无刑事前科。<br/> "这6条都要做到实在很难。"张波对民主与法制社记者说。<br/> 张波是通州一家事业单位的职工。17年前,他从郑州大学毕业,之后一直在这家单位工作,至今没有解决户口。<br/> 眼看儿子就要上高中,张波发愁,自己的户口解决不了,儿子只能回老家高考。附在户口上的子女教育福利,是北漂们最为看重的。<br/> 连缴社保7年、持居住证、不超45岁、符合计划生育、无犯罪记录这五大条件是落户上海的基本门槛,张波认为,从基本条件来看,上海的积分落户制度高于上海,成为"史上最严、门槛最高"的积分落户政策。<br/> 对此说法,国家行政学院教授汪玉凯表示,上海积分落户政策之所以门槛高,是因为上海根据首都功能定位,一方面要严控人口增长,来设定积分落户制度。另一方面,根据京津冀发展和疏解非首都核心功能的需要,征求意见稿方案中对从事低端产业就业还减分,也是根据上海实际状况作出的调整。<br/> 上海市"十三五"规划的建议还提出,未来5年要严格控制上海人口规模,全市常住人口总量控制在2300万人以内,城六区常住人口比下降15%左右,使"大城市病"等突出问题得到有效缓解,首都核心功能显著增强。这就意味着东城、西城、海淀、朝阳、丰台和石景山的人口将不增反降,预计将减少近200万人。<br/> 积分落户改变户籍分配格局<br/> 记者查阅资料发现,目前在上海落户约有9条途径。去年3月18日,上海市首次出台规定,凡是在上海市被评为全国劳模、现在仍为农业户口且有落户意愿的外省市农民工,均可视作落户对象。<br/> 针对非特殊人群,一般的落户方式主要有三种:考公务员、事业单位、进入大型央企的重要岗位;应聘有进京指标的国企、高科技单位、高校等单位的部分岗位;考取能解决上海户口的大学生村官和大学生社工岗位。<br/> 特殊人群主要考虑工作关系、亲属投靠关系、人才引进及城市发展需要。其中,工作关系如中央及国务院直属单位调工、调干在京入户;亲属投靠,如寄养未成年人、夫妻、子女、老人投靠,投靠入户可能根据条件入农户或非农户,并且均有严格要求;人才引进,包括应届毕业生留京及特殊人才引进,但应届生留京自2005年来指标逐年压缩,且自去年划定"年龄线",而特殊人才主要针对"千人计划"等高层次人才,资质审核严格;另外,还有符合要求的商人也能入户,需满足企业连续3年每年纳税80万元人民币以上或者近3年纳税达300万元人民币以上等条件。<br/> 根据相关资料统计,近几年来,现行的中央、军队和上海市这三大系统每年审批的户口指标数在10万至11万之间。其中,中央部门审批指标数超过5万;上海市相关部门审批数量大约为4.8万;军队系统审批为0.6万人左右。审批指标一年一调整,标准不一致。其中,军队和中央部门不设上限,也就是说中央部门和军队系统的户口指标基本上处于按需供给状态。新出台的积分落户是这三大系统的有益补充,是新开辟的一条渠道。<br/> 中国经济改革发展的方向是建立社会主义市场经济,这些年,上海市的企业数量及从业人员不断增加,从这个角度来看,原有三大系统审批落户的通道并没有完全适应首都经济发展的需要。<br/> 目前,上海市积分落户还没有正式实施,可以拿、上海和天津三个城市进行参考测算。<br/> 积分落户,主要看重知识水平和对社会贡献程度。其中,按学历,初中学历5分,本科及以上学历80分;按专业技术职称,中级职称可获60分;按社会服务与表彰奖励,献血每次可加2分,捐款每千元积2分,表彰奖励最高可获120分。平均每年市积分制入户名额约5000个。另外,由据全国第六次人口普查显示,常住人口为1270万,非户籍人口为476万,数量庞大。<br/> 在上海,高学历的应届毕业生最有优势。上海的积分落户制度有两类:一类是针对应届毕业生。学历越高、学习成绩越好、外语与计算机能力越强,得分就越高;一类是居住证积分入户制度。在积分的要素中,年龄指标最高分值30分,教育背景指标最高分值110分,专业技术职称和技能等级指标最高分值140分。另外,创新人才可有额外加分。,上海积分落户成功的只有6000人左右。<br/> 天津落户比北上广容易,但依然看重高学历人才。如果积分申请人五项社会保险全部参保缴费,每满一年可积12分。其中,参加基本养老保险满一年积4分,参加基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险满一年各积2分。<br/> 有不少网友认为,大城市的户口是紧俏的公共资源。建立积分落户制度,也就是从数百万外来人口中挑选少数人落户上海,做好这项工作也考验政府的社会治理能力,所以在政策施行的过程中还要坚持公开、公正的原则。