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　　把解决无户口人员登记问题拆成3个具体目标——完善户口登记政策、配套相关领域制度、保障每个公民依法登记户口并享有基本权利——这个做法本身就是一次全力补账。

　　省级层面摸排下来，一个出乎意料的发现是：刑满释放、解除劳教未落户的人群数量不小。于是实施意见在国务院划定的8类无户口人员之外，专门增加了这一类。不是什么政策创新，就是实事求是地补上了缺失的一环。

　　很多人以为亲子鉴定是必须的。恰恰相反，文件把亲子鉴定定位成最后手段。非婚生育随父落户的，原则上由派出所民警调查核实，凭社区或村委会证明就能办。只有调查无法判定的极少数情况，才需要去做亲子鉴定。这个顺序很重要：先调查，再证明，别一上来就给自己增加负担。

　　九类人员落户路径

　　这次要解决的核心问题就一个：不管什么时间、什么原因产生的无户口人员，一律要依法登记。政策外生育、非婚生育的，凭《出生医学证明》和父母一方户口簿就能申请随父或随母落户。助产机构内出生的直接申领，机构外出生的才需要亲子鉴定证明去申领。

　　实际执行中，有几类情况容易被忽视，值得单独说一说。

　　事实收养的，去民政部门办理收养登记，凭收养登记证和收养人户口簿就能落户。如果在1992年收养法施行前私自收养子女、一直没办手续的，可以走公证途径——向公证机构申请事实收养公证，经公安机关核实后凭公证书落户。

　　被宣告失踪或死亡后又重新出现的，拿着法院撤销宣告的生效判决书，回原户口注销地恢复登记就行了。

　　因婚嫁注销原籍户口的，经核实未在其他地方落户，可以回原籍恢复。恢复之后，如果现居住地符合落户条件，还能申请迁移过去。

　　户口迁移证件过期或遗失的，向签发地公安机关补领换领后，去拟落户地办迁移。比较特殊的是大中专院校毕业生，如果不符合迁入地现行迁移政策，可以回原籍申请恢复户口。

　　与外国人、无国籍人非婚生育的，孩子未取得他国国籍，由我国公民一方凭《出生医学证明》、非婚生育说明和户口簿办理。没办出生证明的，同样是社区证明先行，调查核实不清再出亲子鉴定。

　　最后一类新增的刑满释放人员，凭法院判决、裁定、决定书及注销户口记录回原注销地恢复；证明丢了的也不慌，民警调查核实确认后照样能办。其他兜底情形，本人或监护单位提出申请，经公安会同相关部门联合调查核实后，在单位所在地或监护人户籍地落户。

　　这场全面清理无户口人员的动作，把人群划成了9类。每一类都有对应的路径，路径里又有缓冲机制。不是所有人都需要跑遍每个部门才能办成——关键是你得先弄清楚自己属于哪一类。方向对了，材料就是顺藤摸瓜的事。