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之前我们就预判过：北京“公共户”政策极有可能会在6月出台。

6月7日北京市公安局官网正式发布《关于印发户籍派出所设立公共户工作规定（试行）的通知》，大家可以上官网查阅真伪。

实施时间从6月1日起，这意味着北京正式“试行”社区公共户政策：之所以是试行，说明北京公共户的政策仅仅是一个尝试。

毕竟公共户的出现，影响力还是比较大的。

根据本次北京公共户“试行”政策规定：每个户籍派出所原则上只设立一个非农业“公共户”，接收暂不具备市内迁移条件的本辖区非农业户口人员落户。

而且明确规定，以下六种情况可以申请迁入“公共户”：

第一，房屋产权交易户口须迁出，但本人、配偶或其他直系亲属在本市无合法产权住房，户口无法迁出的，可迁入“公共户”。

第二，因离婚后户口须迁出，但本人、配偶或其他直系亲属在本市无合法产权住房，户口无法迁出的，可迁入“公共户”。

第三，因离职户口须从原单位集体户迁出，现单位无集体户，且本人、配偶或其他直系亲属在本市无合法产权住房，户口无法迁出的，可迁入“公共户”。

第四，因房屋交易所有权变更或者公有住房承租权变更，现房屋权利人申请将原户内人员迁出的，原户内人员无正当理由拒不迁出的，可迁入“公共户”。

第五，新生儿亲生父母一方户口在本市“公共户”内，且新生儿无法在本市其他地址申报出生登记的，可在其亲生父母户口所在“公共户”内申报出生登记；

第六，其他特殊原因在本市无法办理户口市内迁移的。

但要特别注意的是，在本次公共户的试行政策中，有三种情况可以申请“自行迁户”：

就是可以不经过户口本人同意，而将其户口自行迁入公共户，当然户口本人可以保留“行政诉讼”或“申请复议”的权利。

这是一个非常关键的变化：针对户口“老赖”，公安部门将实行强制措施，进行“双向强制迁移”，保证新房主合法权益，体现了北京的服务原则。

第一种情况和第二种情况是：

“房屋所有权人或公有住房承租人申请将本房滞留户口人员迁入“公共户”。

政策里面详细提到：

当房屋交易所有权变更或者公有住房承租权变更后，房屋所有权人、公有住房承租人或监护人，可以向房屋所在地派出所提出“把本房滞留户口人员迁入公共户”的申请。

公安机关在作出户口迁移决定前，应告知滞留户口人员或其监护人，并告知其依法享有陈述和申辩的权利。

无法告知的，公安机关公告告知，公告期30日。

公告期满后7日内未进行陈述和申辩或未迁移户口的，或陈述和申辩理由未被公安机关采纳的，公安机关自行对户口予以迁移至“公共户”。

这就是“自行迁户”。

这样就可以解决两个重大问题了。

第一，二手房买卖过程中，一旦过户完成后，新业主就可以向派出所申请把原来滞留在房屋内的“户口”自行迁入“公共户”。

新业主需要提供《房屋买卖合同》、《房屋所有权证》或《不动产权证书》等相关凭证。

派出所在受理后的35个工作日内完成办理工作，如需公告，再加上37天即可全部办理完成。

老业主在原房屋中的“空挂户”就被迁进了公共户。

这样一来，可以解决北京很多二手房成交的“遗留问题”，推进二手房市场的健康发展。

第二，公房承租人变更后，新的承租人可以向派出所提出“自行迁户”，把原来公房内的户口迁至“公共户”。

这就意味公有住房承租人一旦发生变更，新的承租人就可以申请将原来公房内的其他户口自行迁入“公共户”，这样公房里的户口就变少了。

公有住房承租人变更的，须提供新的承租合同及公有住房单位说明。

派出所在受理后的35个工作日内完成办理工作，如需公告，再加上37天即可全部办理完成。

公房里的“空挂户”就被自行迁进了公共户。

除此之外，还有一种“自行迁户”情况就是：

经公安机关审核，“公共户”户内人员本人或其配偶、未成年子女名下已有具备落户条件的合法产权住房的，户内人员应在公安机关告知后将户口迁出“公共户”。

无法告知的，公安机关将进行公告告知，公告期30日。

“公共户”户内人员收到告知后或公告期满后30日内未进行陈述和申辩或未迁移户口的，或陈述和申辩理由未被公安机关采纳的，公安机关自行对户口予以迁移。

意思就是说：公共户只能提供给名下无房，户口不知道去哪里的本市居民暂时落户用，一旦本人及配偶、未成年子女具备产权住房，应该迁出公共户，不然也会被公安机关“自行迁户”。

可见想进公共户，必须家庭名下无房，一旦在外区买房，立刻就会被强制迁户，离开公共户。

政策中特别提到：被迁移人或其监护人对公安机关自行迁移户口决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

总结起来就是三种情况会出现“自行迁户”：

第一种，你的房子已经卖给别人，你的户口会“自行迁户”。

第二种，公房已经更换承租人，原公房内的所有户口会“自行迁户”。

第三种，你拥有产权住房，公共户的户口也将“自行迁户”。

关于“公共户”的管理，政策中也明确了以下几点：

第一，公安机关为“公共户”户内人员打印《常住人口登记卡》，有效期1年，到期后可申请续期。

第二，针对“‘公共户’户口在入学、医疗保险、小客车摇号、购房与非‘公共户’户口同权”的建议，不予采纳。

第三，针对“允许‘公共户’进行市内、市外亲属投靠迁移入户”的建议，不予采纳。

第四，针对“允许学生户、军队转业干部、北京入伍大学生士兵、积分落户、人才引进、归国留学生、博士后出站等人员迁入‘公共户’”的建议，不予采纳。

由此可见，公共户只是一个有效期1年的临时户口而已，它与“非公共户”还是有所区别的，不允许外区户口迁入本区公共户，有房后必须迁出，同时入学上应该大概率全区随机派位了。

那么北京“公共户”政策出台后，对哪个区影响最大呢？

毫无疑问就是“东西城”：东西城“人户分离”最严重，常住人口182万，户籍人口236万，这说明应该有50-55万人处于“人户分离”状态，这些户口应该都算“空挂户”的范围了。

那么根据北京公共户的政策，是不是这些“空挂户”都要迁入公共户呢？显然是不可能的。

只有满足“房子已经卖出”或“公房已经变更承租人”这两种情况的空挂户才有可能被“自行”迁入“公共户”，这当然也是为了解决北京历史上遗留下来的很多重大户口问题。

综合来看，本次北京公共户出台是北京城市疏解的重大举措，但依然处于试行状态，也说明公共户对于北京来说，依然是相对比较谨慎的。

但从某种意义上，也可以看出北京的决心。