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　　公共户的日常管理收得很紧。派出所一个实有地址下面，只能设一个公共户，不同落户原因分类破户，统一编入“90”号段。这不是那种挂了名就不管的虚拟户口，而是实打实要纳入人口信息系统的管理单元。

　　从政策层面看，现有的过渡性群体户也要清理。确需继续过渡的，归入公共户统一管理。之前设在虚构地址或直接挂在派出所地址上的公共户，本年度内必须清理完毕。时间节点写得很死，没有模糊空间。

　　公共户人员的户口登记、迁移、身份证申换补领，全部依照《居民身份证法》和《上海市常住户口管理规定》执行。这里有个细节容易被忽略——如果公共户内的人之间存在亲属关系，派出所在《常住人口、居民身份证申领登记表》的记事栏里，会注明亲属称呼、姓名和身份证号。同时，表上还会记录实际居住地址。这些登记不是走过场，后面对接清理和迁移时，都以此为准。

　　清理机制本身也不含糊。一旦发现公共户人员实际居住地变了，或者已经买了房子，就可以依据其书面承诺，直接把户口迁到新居住地的公共户或所购房屋处。不带商量。

　　公共户解决的是人在上海、户口却落不下去的困局。适用情形有明确的六类：

　　一、市内户口待定的人；

　　二、原本市户籍刑释解教后落户有困难的；

　　三、法院裁决或房屋出售、拆迁、婚姻变动、家庭矛盾等原因必须迁出，但在本市确实无处落户的；

　　四、符合保障性租赁住房政策有关公共户落户规定的；

　　五、因家庭矛盾、集体户所在单位不同意迁入等原因，无法正常办理落户手续的；

　　六、其他特殊原因在本市确无处落户的。

　　这六条看下来，会发现最后一类其实是兜底条款。前面几条够得上的情形已经足够多，兜底就意味着政策在本市无房却又无法走常规渠道的人面前，留了一道口子。只是能不能走通，还得看具体材料。

　　材料这道关，不简单

　　申请公共户入户，基础材料包括入户申请书、身份证、户口簿、在本市确无他处落户的相关证明，以及一份书面承诺——承诺实际居住地变了或已购房后必须办理户口迁移。这些还算常规。

　　真正让人头疼的是附加证明材料，不同情形对应不同文件，一个萝卜一个坑。市内户口待定的，要提供《户口迁移证》或《出生医学证明》；刑释解教的，必须拿出释放单位签发的《释放证明书》副本或《解除劳动教养证明书》正本；房屋出售、拆迁的，得备齐房屋买卖合同、动迁协议等凭证；法院裁决迁出的，需要生效的裁决书和法院出具的《协助执行通知书》；保障性住房租赁的，要提供租赁合同或动迁协议等；离婚的要有离婚证明；存在家庭矛盾的，还需要社区民警审核签字的情况证明。

　　这里容易出错。每一种情形锁定的材料都不一样，拿错了证明类型，窗口根本不受理。有些文件，比如社区民警审核签字的家庭矛盾情况证明，开起来并不轻松，要看当事人怎么和派出所沟通。

　　这类多条件、多材料的政策，看起来给了很多路径，实际上每一条路都需要精准对号入座。把整套材料理清楚、证明开到位，可能比弄懂政策本身更耗心力。对有经验的人来说，这是梳理信息；对第一次接触的人，就是一道道等待跨过去的坎。

　　公共户给“在上海确无处落户”的人提供了一个落脚点，但落脚的前提是材料能打、情形对得上、承诺书敢签。凡图落户咨询在实际服务中，碰到最频繁的问题经常不是在不在条件范围内，而是一开始提交的材料与适用情形对不上号，反复补材料拉长了周期。如果能先弄清楚自己到底属于哪一类、对应哪套证明，后面会顺得多。