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随着户籍制度改革进入深水区，北京、上海等超大城市能否真正放开落户，成为考验改革成色的“试左边金石右边”。

7月12日，国家发展改革委印发《“十四五”新型城镇化实施方案》（下称《方案》）。方案提出，要进一步深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。其中，对于城区常住人口500万以上的超大特大城市，要完善积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励取消年度落户名额限制。

对照近几年的年度新型城镇化建设重点任务，“鼓励取消年度落户名额限制”是一个较新的提法，并且直指北京等超大城市积分落户名额稀缺的现状。不过与此同时，超大特大城市还面临着“瘦身健体”、合理控制人口密度的要求。如何平衡这两点，在控制城区人口规模的基础上最大程度满足常住人口市民化的需求，考验着城市治理者的能力和智慧。

中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞向《华夏时报》记者指出，要解决超大特大城市人口进一步放开的问题，最关键的就是要用都市圈的思路去建设，实行多中心、网络化的发展。但是要注意，“多中心”应该是组团式的多个次中心，核心是要将公共服务转移到各个次中心当中，而非只是打造核心区的“卫星城”。如果次中心不能提供大量平台性公共服务职能的话，对中心城区的依赖就无法停止。

天津、广东的探索

事实上，“鼓励取消年度落户名额限制”的提法也并不是在《方案》中首次出现。2021年3月，国家发展改革委副主任胡祖才在国新办新闻发布会上表示，“十四五”期间要深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。对于城区常住人口500万以上的超大特大城市，要完善积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励有条件的城市取消年度落户名额限制。

而在过去的几年中，确实也有大城市对此进行了探索。例如天津，从2020年开始居住证积分落户不设总量限制，仅根据最低积分落户分值线。在2021年底新修订的《天津市居住证管理办法》、《天津市居住证积分指标及分值表》和《天津市居住证积分管理实施细则》等措施中，删除了“每年公布年度积分落户人口指标总量”这一条款。

而广东也公布了探索扩大积分落户名额的意向。2021年底，广东省政府印发《广东省新型城镇化规划（2021-2035年）》，其中提出调整完善广州、深圳两个超大城市的落户政策，建立健全积分落户年度指标逐年增长机制，；鼓励取消年度落户名额限制，鼓励中心城区与郊区新区采取差别化落户政策。

2020年底，广州宣布拟推行“差别化入户”的政策，即年龄28周岁及以下的大专或技校学历人员，只要社保满一年就能在广州7个非中心城区的行政区落户。近期又宣布，将通过在花都区、从化区、增城区建构差别化入户政策，只是细则仍未出台。

在倪鹏飞看来，实行差别化落户政策是解决超大特大城市“做大”和“瘦身”之间矛盾的有效途径，一方面能解决继续引入和放开人口的需要，另一方面也能和疏解非核心功能联系在一起。“在中心城区以外建设若干个次中心，形成网络化的城市空间结构，再有一些小城市和小城镇布局在周边，那么人口增加和吸纳不是问题，还有利于充分利用大都市中心城区的外溢效应。“他说。

北京、上海会跟随吗？

而目前落户难度最大的两个城市北京和上海，无疑是此项改革中的焦点。

7月11日，北京公布了2022年积分落户的人数和分数线。据介绍，今年申报积分落户的申请人超过12万，共有6006人拟取得落户资格，对应最低分值为105.42分。自从北京2017年开始实施积分落户后，落户规模连续五年未曾变化，均为6000人左右，分数线却节节攀升，2018年只有90.75分，2021年首次突破百分，达到100.88分。到今年，最低分值直接上涨超过4分，为105.42分。

“太卷了。”一位“北漂”小冯感叹，“我起初还想试试，后来一看分数线就直接放弃了。再过些年等我到40岁，（年龄）就开始要减分了。”她对《华夏时报》记者说。

而上海的居住证积分制度，虽然120分的“过线分”并不太高，但还要满足社保、个税等年限要求才能排队申请“居转户”。常规申请需要7年社保，部分岗位可缩短年限。例如，创业人才在上海投资创办的企业，按个人的直接投资或者按个人的投资份额计算，最近连续3个纳税年度平均每年纳税额在100万元及以上或连续3年平均每年聘用本市员工100人及以上，可以不受“居转户”申办条件规定的专业技术职务或者职业资格等级的限制。

一位不具名的业内专家对《华夏时报》记者表示，发改委出台这一政策，目的并不一定是特指北京和上海这两个城市。北京近日公布了今年的积分落户情况，规模仍然是6000人，但分数线逐年提高，对人才的素质要求标准也越来越高，总体来说还是要疏解中心城区人口，放开落户也以高新技术人才为主。而上海在这次疫情之后，采取了很多吸引人才的举措，包括世界排名前50名院校的留学回国人员、在沪各研究所、各高校应届硕士毕业生可直接落户，实际上放宽得也基本到位了。