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推动1亿非户籍人口在城市落户是我国新型城镇化的重要内容，当前随着部分大城市努力做大做强城市平台，加快吸引人才，户籍政策也纷纷进行了调整和放松。

发改委督查非户籍人口落户情况

国家发改委网站日前发布《关于督察〈推动1亿非户籍人口在城市落户方案〉落实情况的通知》指出，推动1亿非户籍人口在城市落户，是推进新型城镇化高质量发展的重要任务，是扩大内需和改善民生的有机结合点，是全面建成小康社会惠及更多人口的内在要求。

此次督察的主要内容是：一是省级有关部门落实情况，特别是在加大对农业转移人口市民化的财政支持力度、建立财政性建设资金对吸纳农业转移人口较多城市基础设施投资的补助机制、建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制等方面，取得的实质性成效，进展滞后任务及原因，以及下一步整改措施。

二是城市人民政府落实情况，特别是在放开城市落户限制、建立进城落户农民“三权”维护和自愿有偿退出机制、保障进城落户农民基本公共服务同城同待遇、促进有条件在城镇稳定就业生活的农村贫困人口市民化等方面，取得的实质性成效，进展滞后任务及原因，以及下一步整改措施。

早在2016年10月30日，国务院办公厅印发《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》。根据方案，“十三五”期间，我国户籍人口城镇化率年均提高1个百分点以上，年均转户1300万人。到2020年，全国户籍人口城镇化率提高到45%，各地区户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比2013年缩小2个百分点以上。

方案提出，要全面放开放宽重点群体落户限制。除极少数超大城市外，全面放宽农业转移人口落户条件。以农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工为重点，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。省会及以下城市要全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。

同时，超大城市和特大城市要以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要依据，区分城市的主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策，重点解决符合条件的普通劳动者落户问题。

强二线城市将成为落户重点

从目前我国的城市格局来看，京沪等一线城市近年来却处在“减肥”的过程中，加快疏解非核心功能。目前京沪两个超一线城市人口已经超过2000万，出现人口过多、交通拥堵、生态环境等“大城市病”。为了从病根上破解这些问题，京沪相继提出了人口控制和产业疏解政策。

但是，严格控制超大城市人口规模，并不意味着人口往大城市转移的趋势会发生改变。在目前的城镇化过程中，农村的人口转移往往不是转向三四线城市和县城。在一线城市容不下，三四线、中小城市吸引力又偏弱的情况下，强二线城市将成为未来人口聚集的主战场。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞此前曾对第一财经记者分析，北京和上海的城市人口已经达到2000万左右，确实出现了很多“城市病”。但很多二线城市的人口在五六百万，离北京、上海的距离还非常远，还有很大的增长空间，“中国一个省区的幅员和人口就相当于一个欧洲大国，所以如果拥有一个500万到1000万人口的省会也很正常。”

实际上，在发改委督查的同时，厦门、杭州等核心城市也悄然调整了落户政策。

10月8日晚，杭州市政府发布了《杭州市人民政府关于调整完善市区户口迁移政策的通知》（以下简称《通知》），分别适度放宽了投靠迁移和人才落户的政策规定，其中重点对技能型人才放宽了落户杭城的限制。

厦门市则在更早的时间发布人才落户新政。9月29日，厦门市人力资源和社会保障局联合厦门市公安局印发了《重点群体来夏落户实施细则》的通知，对五类“重点群体”到厦门入户实施新政。

在这些沿海强二线城市之前，从去年开始，包括成都、武汉、西安、长沙、郑州等在内的二线核心城市出台了优厚的人才政策，做大做强城市平台，提升城市集聚资源和辐射周边的能级。

根据西安市官方公布的数据显示，2018年1月1日至9月4日10点：西安全市市外迁入共人。其中博士以上1032人，硕士研究生人，本科人，人才引进人。

广东体改研究会会长彭澎对第一财经分析，现在强二线城市尤其是强省会城市，都在努力扩大行政区域，纷纷做大产业发展空间和平台，城市规模扩大了，吸引人口的能力也大幅提升。以后中国的城市发展格局将主要体现为超大城市、核心城市带动中小城市、城市群发展的格局。

彭澎预计，未来中国将出现至少10个以上的超大城市，这些城市对周边的吸引和辐射带动能力都很强，比如杭州、武汉等强二线城市，将不仅仅是吸引周边地区，而且将吸引全国的人口流入。

在强二线城市纷纷调整户籍政策吸引人才流入的同时，大型企业也纷纷加快布局强二线城市。

而阿里巴巴、腾讯等巨头，早已将部分业务部门布局到了西安、成都等城市。今年年初，移动电竞游戏研发商、发行商英雄互娱计划在北京招聘100位程序员，可5个月过去了，只招到了7人，其中4人还辞职。但是公司搬到西安之后，仅用一个月时间就招聘了25人，而且性价比很高。比如，在西安一个技术总监的月薪为元，放在北京这个岗位的薪酬则是现在的3到4倍。而这个团队大部分成员来自西安电子科技大学。

彭澎说，原来中西部一些后发的因素，却变成了优势，比如地价、劳动力等成本都比沿海大城市低，在沿海大城市的高昂成本之下，很多人才、劳动力也会考虑性价比，留在中西部就近就业。

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