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　　五部门联合发文，把“省会及以下城市全面放开对高校毕业生、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制”这一条直接写进了通知。这不是一个笼统的表态，而是有明确边界的政策动作——精简凭证、简化手续，此前一些地方在落户材料上反复拉锯的局面，可能会有实质性改变。

　　这个变化之所以值得留意，是因为它把留学归国人员和港澳台青年全面纳入公共就业人才服务体系，同等提供就业创业服务。换句话说，服务覆盖面不再是一城一策的试探性放开，而是自上而下要求拉平待遇。不过文件里也强调，这项放开限定在省会及以下城市，和一线城市的落户逻辑仍然是两条线。

　　留学生回国后的实际处境一直有个尴尬的地方：很多人首选北上广深，但一线城市的落户门槛并不会因为一份全国性通知就松动。

　　把北上广深四地的现行政策摊开来看，分层相当明显。

　　北京卡得最紧。每年对留学生落户名额进行调控，企业申报资质要求高，个人条件够了不够用，还得看单位有没有指标。另一个硬杠子是时间——回国两年内必须完成申报，超期就没机会了。

　　上海没有名额上限，也不设最后落户期限，但有另一套筛选机制。核心要求就两条：回国后第一份工作必须在上海，待业时间不能超过两年。社保基数是真正的过滤器。根据学历层次不同，每月的社保缴费基数需要达到上一年度上海职工社会平均工资的1倍或1.5倍。这里的潜台词很明确：市场已经帮你标好了价。

　　广州和深圳走的是另一条路。广州只要学历达标、找一家本地企事业单位接收，就能落。深圳更直接——有学士以上学位就可以申请，不要求先有工作。这两座城市的逻辑是在入口端降低阻力，把人才先引进来再说。

　　四座城市的对比其实就一句话：北京选人，上海定价，广深开门。

　　这次五部门文件的信号很清晰，资源正在往省会及以下城市倾斜。当这些城市开始真正落实放开落户、精简凭证、同等服务，留学生回国后的选择半径会明显扩大。以往因为落户卡得太死而放弃某些城市的情况，可能会慢慢减少。

　　当然，政策从印发到落地，中间还有各地人社部门的执行尺度要观察。留学生落户的核心变量始终没变：城市能级越高，隐性门槛越多。北京有名额和时间双重约束，上海把筛选放在了社保基数上，这些都是比文件条文更难把握的现实。

　　有人在准备材料时才发现，自己符合所有明文条件，却卡在了社保基数与学历层次的匹配上。这种信息差，恰好是专业服务能够介入的地方。

　　当个人面对多条件交叉审核时，借助对历年基数和审核口径有持续跟踪的专业力量来判断自身条件是否存在隐性障碍，是一种越来越少不了的辅助。凡图落户咨询在处理这类个案时积累的经验，经常能让申请人对自己的位置有个更清醒的认识，而不是拿着政策条文和自己核对，却忽略了实际执行中的偏差。

　　接下来值得持续关注的，是省会城市的具体操作细则会以多快的速度出台，以及北上广深在周边城市落户门槛下降之后，是否会调整自己的筛选机制。留学生的落户路线，正在从一条单行道变成一张网。