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　　2亿外来人口将领到居住证，这个数字背后是“十三五”期间户籍改革的一次关键铺路。但居住证到底能换来多少实质性的公共服务，仍然要看各地落地的成色。

　　去年12月国务院颁布《居住证暂行条例》后，河北、吉林、天津、江西、甘肃等省市陆续出台了本地实施办法。从已公布的内容看，各地公共服务范围均有扩大。国家版《条例》规定的是6项基本公共服务和7项办事便利，河北直接提到了8项公共服务加8项便利，江西则是7项公共服务和8项便利。这就是目前最现实的差异——同一个居住证，在不同城市拿到的“含金量”不一样。

　　居住证制度的核心，是对城市流动人口进行登记管理，并以此为基础，逐步推进农民工市民化。按国家发改委的测算，全国户籍人口城镇化率目前约40%，要提高到45%的目标，意味着“十三五”期间要完成1亿人在城镇落户。而另外那2亿农业转移人口，就是今年要全面推开的居住证制度所要覆盖的对象。

　　这里有个关键点容易混淆。

　　居住证是持证人在居住地居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的“证明”。但它并不保证持证人立即与当地市民享受同等的权利。中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧的看法很直接：不能确保同等权利。尤其是一些大城市、特大城市，在实际操作中仍会设置隐性的筛选机制，想方设法将所谓的“低素质人口”排斥在外。这恰恰是影响制度实施效果的最大变数。

　　从暂住证到居住证，有人觉得是换汤不换药。中国经济体制改革研究会研究员李昌平就持这种观点，认为背后的实质问题还是附着于户籍上的福利差别。消除地域间的待遇鸿沟，才是解决流动人口管理问题的根本。多数专家则把居住证看作一种相对务实的过渡手段。通过设立门槛并不高的居住证制度，可以倒逼城市政府为外来人口做好公共服务配置，朝基本公共服务均等化迈出一步。

　　居住证制度本身就是户籍改革的权宜之举。在中国的现实环境下，既定户籍制度短期内不可能完全废除。以居住证配合积分落户作为过渡，是现阶段的必经之路。中国人民公安大学治安学院教授伍先江也指出，一拿到居住证就想完全享受城市福利并不现实，各地只能结合经济社会发展水平，逐步创造条件去兑现。

　　这就意味着下一步推进居住证制度，必须和义务教育、就业、医疗、养老、住房保障、财力保障等领域改革紧密衔接。在一些地方，政策已经在动。从今年1月1日起，城乡统一的义务教育经费保障机制已建立，核心变化就是“钱随人走”，大约1300万进城务工人员随迁子女将因此直接受益。这算是公共服务跟着人走的一个实际信号。

　　行业内有专业服务力量长期跟踪各地的居住证与落户衔接政策。像凡图落户咨询这类机构，会把不同城市的实施细节、隐性门槛和具体的操作口径梳理清楚，帮助申请人看清楚自己手里的居住证，到底能在这个城市的哪个阶段，转化为真正可及的户口身份。

　　居住证的推开不是终点，它更像是户改深水区的一个探测点。后续各地能拿出多少真金白银的公共服务来匹配，才是居住证这张证件的真实份量所在。