2026-06-150次浏览来源:网络
2亿外来人口将领到居住证,这个数字背后是“十三五”期间户籍改革的一次关键铺路。但居住证到底能换来多少实质性的公共服务,仍然要看各地落地的成色。 去年12月国务院颁布《居住证暂行条例》后,河北、吉林、天津、江西、甘肃等省市陆续出台了本地实施办法。从已公布的内容看,各地公共服务范围均有扩大。国家版《条例》规定的是6项基本公共服务和7项办事便利,河北直接提到了8项公共服务加8项便利,江西则是7项公共服务和8项便利。这就是目前最现实的差异——同一个居住证,在不同城市拿到的“含金量”不一样。 居住证制度的核心,是对城市流动人口进行登记管理,并以此为基础,逐步推进农民工市民化。按国家发改委的测算,全国户籍人口城镇化率目前约40%,要提高到45%的目标,意味着“十三五”期间要完成1亿人在城镇落户。而另外那2亿农业转移人口,就是今年要全面推开的居住证制度所要覆盖的对象。 这里有个关键点容易混淆。 居住证是持证人在居住地居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的“证明”。但它并不保证持证人立即与当地市民享受同等的权利。中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧的看法很直接:不能确保同等权利。尤其是一些大城市、特大城市,在实际操作中仍会设置隐性的筛选机制,想方设法将所谓的“低素质人口”排斥在外。这恰恰是影响制度实施效果的最大变数。 从暂住证到居住证,有人觉得是换汤不换药。中国经济体制改革研究会研究员李昌平就持这种观点,认为背后的实质问题还是附着于户籍上的福利差别。消除地域间的待遇鸿沟,才是解决流动人口管理问题的根本。多数专家则把居住证看作一种相对务实的过渡手段。通过设立门槛并不高的居住证制度,可以倒逼城市政府为外来人口做好公共服务配置,朝基本公共服务均等化迈出一步。 居住证制度本身就是户籍改革的权宜之举。在中国的现实环境下,既定户籍制度短期内不可能完全废除。以居住证配合积分落户作为过渡,是现阶段的必经之路。中国人民公安大学治安学院教授伍先江也指出,一拿到居住证就想完全享受城市福利并不现实,各地只能结合经济社会发展水平,逐步创造条件去兑现。 这就意味着下一步推进居住证制度,必须和义务教育、就业、医疗、养老、住房保障、财力保障等领域改革紧密衔接。在一些地方,政策已经在动。从今年1月1日起,城乡统一的义务教育经费保障机制已建立,核心变化就是“钱随人走”,大约1300万进城务工人员随迁子女将因此直接受益。这算是公共服务跟着人走的一个实际信号。 行业内有专业服务力量长期跟踪各地的居住证与落户衔接政策。像凡图落户咨询这类机构,会把不同城市的实施细节、隐性门槛和具体的操作口径梳理清楚,帮助申请人看清楚自己手里的居住证,到底能在这个城市的哪个阶段,转化为真正可及的户口身份。 居住证的推开不是终点,它更像是户改深水区的一个探测点。后续各地能拿出多少真金白银的公共服务来匹配,才是居住证这张证件的真实份量所在。