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12月25日中办、国办印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》（下文简称《意见》），立即引发热议。被公众认为影响最为深刻的是，这份《意见》明确要求全面取消城区常住人口300万以下城市的落户限制。全面放宽城区常住人口300万至500万的城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

据左边红星新闻右边记者梳理，目前国内或有653个城市常住人口少于300万，将放开落户限制。有专家表示，此次政策调整，将对释放人才红利，促进人才集聚推动城市发展，产生重大影响。同时客观上也将刺激三线城市房地产市场回暖。

↑资料图。据视觉中国

653城或将取消落户限制

左边红星新闻右边记者注意到，今年4月8日国家发展改革委就在关于印发《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知中提到，继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。而此次中办、国办发文重申，被视为加大了放宽户籍政策的力度。

这次政策调整涉及多大范围？300万和500万人口的城市在国内处于什么水平？

根据2014年发布的《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（下文简称《通知》），以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。城区常住人口50万以下的城市为小城市；城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市；城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。

这份《通知》还对城区常住人口做出了界定，“城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。常住人口包括：居住在本乡镇街道，且户口在本乡镇街道或户口待定的人；居住在本乡镇街道，且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人；户口在本乡镇街道，且外出不满半年或在境外工作学习的人。”

根据住建部公布的《2017年中国城市统计年鉴》左边红星新闻右边梳理出300万以上城市包括北京、天津、沈阳、大连、长春、哈尔滨、上海、南京、杭州、济南、青岛、郑州、武汉、广州、深圳、重庆、成都、昆明、西安共19个。

根据今年8月国家统计局发布的“新中国成立70周年经济社会发展成就系列报告之十七”——《城镇化水平不断提升城市发展阔步前进》显示，截至2018年年底我国城市数量达到672个。依据上述资料，记者梳理发现国内或有653个城市将取消落户限制。

释放人才红利带动房地产市场回暖

这项政策能带来哪些影响？国家行政学院教授竹立家表示，政策出台后将进一步放开人才流动，对各个城市的发展有积极意义。结合近年来，不少城市在吸引人才和户籍放宽方面的政策，此举将带来300万人口以下的城市改善发展环境，提升城市发展质量，改善基础设施、公共服务，提升社会治理水平，为人才提供良好的发展环境。

此外，对人才本身也具有积极意义。人才本身可以依据职业预期专业发展，更加自由地选择更加利于自身发展的城市落户。

竹立家继续谈到，这项政策还有利于人才集聚，从而形成集聚效应。可以预料未来10年时间，中国一些新一线城市，比如重庆、成都、武汉等城市将会凭借人才集聚，迎来全方位高质量的发展。

中国社会科学院上海市政府上海研究院特约研究员陈新光说，中国的城镇化进程是21世纪影响全球的大事件之一，也是世界上最大的拉动国内内需的动力源泉。《通知》要求各地全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件，这意味着涉及中国城镇化进程中的户籍管理制度改革，又进一步落到了实处，标志着中国城镇化质量得到进一步提升，对解决中国城乡二元结构问题迈出了坚实的步伐。

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，此项政策对于很多地级市的影响会很大。《通知》提到了全面取消，那么后续约束会继续减少，劳动力、人口或人才进城落户会变得更为简单。客观上对于当前一些三四线城市房地产市场去库存来说，具有积极意义。此次政策出发点是为了促进人口流动，但客观上也会释放新的购房需求，对于2020年房地产市场的活跃有积极的作用。

专家：放宽户籍限制只是开始

放松户籍限制需要哪些条件？陈新光表示，需要具备的首要条件是做到“产城融合”，要考虑在城市辖区的哪些空间可以给新进人口创造就业和定居的条件。具体条件来说，就是逐步改善他们的居住状况，完善公共服务水平，提高基础设施建设标准。否则会导致城市基础设施建设压力不堪重负，反而会给这些新进城落户的外来人口增加生活成本，提高生活压力，带来不必要的负担。

为什么在现在放开户籍政策？竹立家表示，2035年我国将基本实现现代化，进而达到中等发达国家水平。中等发达国家一个重要条件就是城市人口要达到70%~75%。达到70%以上，也就是说未来10多年，总共有2.5亿到3亿人要在城市落户。所以说是城市放开户籍是一个必然趋势。

“这只是开始。”陈新光告诉记者，这次提出300万人口的规模，是按照人口规模，淡化了城市行政等级，未来户籍制度改革考虑的因素会更加综合。目前进行政策调整是根据我国城镇化进程中的实际需要而进行的。

左边红星新闻右边记者赵倩吴阳

编辑彭疆

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