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近期，山东成立全国首家省级人才集团——山东人才发展集团，着力破解人才工作中政策多且杂、涉及面广、专业平台少、执行成本高等问题。

在此前后，青岛、潍坊、临沂、济南高新区等也纷纷组建不同级别的人才集团。

各级人才集团的广泛设立，标志着山东在用市场化手段开发和配置人才资源方面迈出重要步伐。

优越的人才政策，可以在中短期带来明显收益；优越的人才发展生态环境，则有助于形成持久的竞争力

当前，山东正处在新旧动能转换的关键时期，比以往任何时候都更加渴求人才。

山东“十四五”规划纲要中，“人才”被提及57次，涉及人才工作各方面，提出“深入实施科教强鲁人才兴鲁战略”“深化人才发展体制机制改革，聚天下英才而用之”，明确“到2035年建成人才强省”的总目标。

近年来，山东高度重视人才这个第一资源，把人才工作摆在更加突出的位置，抓政策供给，抓人才聚集，抓激励保障，努力营造人才引得进、留得住、用得好的良好氛围，陆续出台“人才改革22条”“人才支撑新旧动能转换20条”“引才用才18条”“人才兴鲁行动32条”等综合性政策。

去年，以“人才制度改革攻坚行动”为契机，将“人才兴鲁战略”变为具体行动，颁布实施了《山东省人才发展促进条例》，把好的人才制度、人才政策以法治的形式固定下来，持续优化人才来鲁创新创业的政策环境。

山东各地也人才新政频出。济南通过出台“人才新政30条”“双创19条”等政策，持续深化人才制度改革攻坚，让人才在泉城找到“发光发热”的舞台。青岛在前期“先落户后就业”政策的基础上，将门槛放宽到毕业学年在校大学生，并在全国率先将海外留学的毕业学年大学生纳入落户范围。淄博发布“人才金政37条”，让人才感受到“真金白银”的支持。德州在原人才政策“黄金30条”的基础上，对标先进，从六个方面提出了40条创新力度大、含金量高的政策措施。

人才政策持续发力，山东人才发展环境也得到不断优化。截至去年底，全省住鲁院士达到86位，国家级、省级人才工程人选3200多人；全省2020届高校毕业生留鲁就业率82.49%，与2016届74.96%的毕业生留鲁就业相比，增幅为7.53个百分点；打造“山东—名校人才直通车”服务品牌，“双一流”高校毕业生来鲁人数2.1万人，接近2019年的两倍，各类人才选择山东、留在山东的态势初步显现。

人才发展环境持续向好的同时，我们也需要清醒地认识到，人才政策中短期可以带来明显效益，但极容易被模仿复制；而只有优越的人才发展生态环境，才能形成持久的竞争力。

相比于一些先进省市，山东在人才政策供给和创新、市场化运作、用人单位自主权发挥、平台载体建设、人才发展环境建设等方面，还存在一定差距。但差距不是不可逾越的鸿沟，而是追比赶超的动力。“十四五”时期，山东人才工作应以“十四五”国民经济和社会发展的总体布局为引领，以服务八大发展战略、构建新时代人才发展治理体系为目标，以推进人才制度和人才治理方式持续创新为抓手，抓住有利机遇，大胆创新突破，全力打造“最优齐鲁人才生态环境”，构筑山东人才集聚新高地。

坚持高端引领，在“筑巢引凤”上下功夫，打造高端研发平台集群和高水平大学集群

人才政策的制定与优化，要立足于省情实际，既突出山东特色，又形成相对于其他省市的比较优势，省内地市也要避免同质化竞争，通过差异化的政策实现优势互补，避免“人有我有，照搬照抄”。

突出特色，增强引才的针对性。引才政策要与经济结构、发展目标相适应，特别是要与新旧动能转换的现实需要相匹配，让高端人才和基础人才同频共振，引进人才和本地人才比翼齐飞。

要重视海外人才引进。江苏、浙江、广东等通过常设海外引才平台、组建民间引才联盟、依托海外网络等，建成多元化引才渠道。我们也应通过建立更具比较优势、更具吸引力、更为开放、更为主动的人才引进机制，完善留学回国人员服务体系，畅通海外人才回国渠道，支持留学人员回国创业，提升海外引才品牌知名度，吸引更多人才回国发展，打造海外人才创新创业新高地。

创新机制，增强育才的实用性。全面提升教育质量，坚持基础教育、高等教育和技能教育并重，实行多层次多元化的人才培养模式。统筹省内产业、科技等各类资源，以经济社会发展需求为导向实施人才培养工程，突出育才实用性，对重点领域的高层次人才和急需紧缺人才开展“订单式”培养与培训。

实施梯次人才培养工程。江苏通过实施“333高层次人才培养工程”，选拔30名中青年首席科学家、300名中青年领军人才和3000名中青年科学技术带头人，不断加大青年科技人才支持的力度和规模，为“金字塔”式人才结构提供丰厚的人才储备。

丰富内容，增强激励的有效性。适当合并人才奖励、资助项目的类型，提高激励的普惠性，避免高层次奖励和资助向少数人才的重复性设置。不断完善与能力贡献相匹配、具有竞争性的薪酬制度，对人才发展绩效明显的单位，给予奖励。不仅鼓励个人，也表彰单位，提高单位培养人才的积极性。

优化高层次人才职称认定方式。广东允许高层次人才可直接认定正高职称资格，改变目前先申报后认定的模式。下放职称评审权。浙江试行职称社会化评价，由行业龙头企业或协会结合行业自身特点，细化评价标准，制定行业人员评价标准，制定行业组织承接事务性工作管理相关规定，建成完善政府监督指导、业内公正评价的评审机制。

简政放权，增强使用的科学性。切实落实事业单位用人自主权。浙江针对高端人才实施“一事一议”“一人一策”，事业单位人才引进不受单位岗位总量、结构比例的限制，特殊招聘人才由审批制改为备案制。实行人员控制总量备案管理的高校、科研院所等事业单位，自主管理岗位设置、自主安排执行用人计划、自主公开招聘各类人才、自主组织竞聘上岗和人员聘用管理、自主确定本单位绩效工资分配方式。

要坚持高端引领，在“筑巢引凤”上下功夫，打造一流平台载体，吸引国内外杰出人才和领军人才。

打造高端研发平台集群。围绕新旧动能转换等发展战略，积极争取国家在山东建立或升级院士工作站、重点实验室、工程研究中心、工程实验室、技术创新中心等技术创新平台，力争在总量上实现大的突破。制定支持社会化新型研发机构发展政策措施，培育引进一批运行机制市场化、管理制度现代化的新型研发机构，围绕产业技术创新链，开展产业共性关键技术研发、科技成果转化、产业技术服务。

打造高水平大学集群。高校是人才第一资源和创新动力的重要结合点，是科技创新的重要策源地。杭州依托名校名企名城优势打造“城西科创大走廊”，形成以高端人才为引领、以高新技术为主导的特色小镇，建设“之江实验室”，集聚了一批全球顶尖人才研发团队。要努力把我省一批学科特色鲜明的高校建成国内特色高水平大学，在区域中心城市建设国内外大院名校的研究生院和研究院集群，形成大院名校聚集区，以一流的大学、科研机构培育高端人才、汇聚高端人才。

促“产才”融合，提高引育人才与产业发展的契合度，实现以产引才、以才促产、产才融合

围绕产业链，部署创新链，打造人才链，完善资金链，配套政策链，以“五链融合”助推人才工作高质量发展，促进人才布局、人才质量、人才结构与产业布局、产业层次、产业结构相适应、相融合。

围绕产业链部署创新链。把握科技进步和产业革命发展趋势，紧密围绕我省重大工程、重大战略涵盖产业，聚焦山东有特色优势、有希望突破的基础科学和前沿技术领域，下更大力气引进使用世界最顶尖人才，更大范围汇聚曾在山东学习工作生活过的标志性人才，更大力度培养基础研究人才、核心技术研发人才、创客人才、商业模式创新人才等各类创新创业人才，形成引领示范效应，努力实现以人才竞争优势增强我省核心竞争力和创新力。

围绕产业链打造人才链。立足山东区域战略产业布局和本地实际，靠产业招人才、以产业聚人才、为产业育人才，提高引育人才与产业发展的契合度，形成以产引才、以才促产、产才融合的良性格局。围绕战略性新兴产业发展，坚持高端引领，以重大项目集聚人才，重点对接与战略新兴产业关联度高的紧缺型产业人才、创新人才和创业人才，实施项目和人才双向选择，提高引才的实用性和对接的成功率。围绕传统支柱产业转型升级，组建产业战略人才联盟、建立相关产业院士工作站等方式，引进产业转型升级所需关键性人才，以人才智力促进传统产业焕发新生机。围绕未来产业发展需求导向，制定总体及各产业人才发展规划，利用大数据和云服务动态调整和定期发布各产业紧缺人才目录，加强人才需求预测预警，并据此有针对性地精准引进所需人才。

围绕人才链完善资金链。建立多元化资金投入机制，调动政府、企业、社会各方面积极性。加强对目前各部门人才资助计划的统筹力度，进一步提升引进使用高端人才的资金支持上限，缩小同北上广深等地的差距。探索人才项目投入效果评估机制，逐步推行以奖代补、跟奖跟补，实现奖励与贡献实绩挂钩。充分发挥企业在人力资源投资上的主体作用，通过创新财税金融政策，改革人才投入管理体制，引导和推动企业成为人力资本投资主体。

围绕人才链配套政策链。梳理整合碎片化的人才政策，制定相关配套政策，形成涵盖人才认定标准、创新创业支持、金融服务、生活保障等系统完善的人才政策体系，确保可操作、可执行、可落地。加强政策落实情况督查督办，建立人才政策落实台账和责任清单，明确责任主体和完成时限，打通政策落实“最后一公里”。

搭建“人才云”大数据平台，动态掌握人才家底；持续优化人才环境，确保“绿色通道”“保姆式”服务等真正落实到位

优质的人才服务，如春风化雨，润物无声。

应充分发挥人才发展集团的优势，以目标为导向，大胆创新机制，突出优质高效，着力健全完善齐鲁人才全链条管理服务体系。加强人才公共服务专业化、标准化、信息化建设，整合服务资源，提升服务能力，丰富服务供给，改进服务手段，提高服务效能，为人才提供全方位一站式高效便捷服务。

北京、上海、杭州等地着力突破信息壁垒，整合碎片化的人力资源数据，搭建人才大数据平台，动态分析人才现状，定期公布人才工作动态、人才需求等信息，据此发布人才政策，形成精细化、多元化、高效化的平台。

我们也应探索构建“齐鲁人才云”大数据平台，围绕“大数据、大平台、大服务”总目标，整合各部门各地方各产业人才数据资源，采集人才需求信息，动态掌握人才家底，加强人才供需预测预警，形成集人才项目数据库、人才管理平台、项目申评平台、人才服务平台、人才信息发布平台、人才流入流出监测、手机APP于一体的信息化服务窗口，与政府公共人才服务平台共同形成山东人才“一张网”，实现“让数据多跑路，让人才少跑腿”。

深化“一次办好”，持续优化营商环境，确保“人才绿色通道”、一对一“服务专员”、“保姆式”服务等制度真正落实到位。加大人才政策宣传力度，创新宣传方式，充分运用微信、微视频等新媒体，深度解读政策，提升政策知晓度和普及面，让更多人才明确知晓自己在山东能够享受到什么服务、如何办理服务，让省内所有用人单位明确知晓如何落实人才政策并督促实施。

营造全社会关心人才、支持人才的良好氛围。深圳建设全国首个以“人才”命名的主题公园，园内设有人才功勋墙、人才驿站、项目路演、人才沙龙等，同时将每年11月1日定为“深圳人才日”，系列创新措施和宣传方式形成了巨大的“叠加效应”。我们也应面向高校、科研院所、企业等用才单位，开展常态化政策培训，使他们准确理解把握人才政策，用足用活用好政策。同时，努力在全社会营造良好人才生态环境，进而实现“聚天下英才而用之”的宏伟目标。

（作者：王莹张杰，单位：山东省人力资源社会保障科学研究院）

（记者马清伟崔凯铭整理报道）

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