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上海户籍改革破冰至今已有四个年头，随着09年居转户政策的出台履行，陆陆续续已有不少的外省市优良人才扎根上海，成为真正的上海人。上海留学生落户政策由公安机关户政管理机构制作，用以记载和留存住户人口的基本信息的左边法律右边文书。户口是住户和人口的总称，计家为户，计人为口。居转户政策的落实不仅对人才结构优化调剂、引进更多的高素质人才进入上海起到了一定的激励作用，同时也体现出上海这座国际化大都市海纳百川的气度与风范。只管相干政策的履行后果已被宽大持证人员所认可，但在政策履行进程中所凸显出的问题却不容忽视。本次调研恰是在此背景下，于2013年上半年，由上海市信息中心所属上海信息人才服务有限公司进行。调研旨在理解持人才类落户员工的须要，及其对政策自身及落实进程中的看法跟见解，从而为完美制度，特别是在2013年7月履行的落户新政的大背景下结合实际，提出改进的倡导。

一、调研的基本情况

本次调研拜访了上海的多少大新兴的园区，调研对象包含张江高科技园区、漕河泾新兴技巧开发区、陆家嘴软件园、天地软件园在内的中小型企业共计247家，领有员工4312人。在这些企业中，有人才引进类落户员工的企业数量为82家，占所有受访单位的33.2%，持人才引进类落户员工262人，占所有员工的6.1%。这些企业所属的行业散布在盘算机、电子通信、金融、贸易、集成电路、物流等范畴，也恰是目前急需的、推动上海经济发展的技巧型、复合型人才。

调研的内容分为两大局部。第一局部为问卷考察，共发放问卷240份，回收234份，其中有效问卷226份，有效问卷比例为94.17%。第二局部为员工访谈，共计访谈持证员工62人，其中已申请办理居转户的员工（包含已经落户的员工以及正在受理进程中的员工）10人。

受访的员工的男女比例为4

5:68，其中，存在中级职称的员工为78人，占受访员工的31.85%，持有落户年限散布比例如右下图所示。留学生落户上海机构所独有的一种人口管理方法。一个中国人出生后被要求选择其父母中的一方的户籍作为自己的户籍，在就学、就业等也可以迁移户口，但是有时地方政府会限制迁移的名额，以及征收高额城市增容费；因超生等原因也存在大量没有户口的人口。上海留学生落户政策由公安机关户政管理机构制作，用以记载和留存住户人口的基本信息的左边法律右边文书。户口是住户和人口的总称，计家为户，计人为口。

在本次调研中，申请办理居转户的员工10人，其中，已胜利落户的员工人数为4人。其余6人均尚在受理进程中。

二、论断

（一）落户办理念头日益明显，持证人才对落户等待值高，但落户自身功能性差能人意

1、落户成为持证人才办理落户的重要目标

通过调研，咱们发明外省市优良人才聚集上海，办理落户的念头日益明显，各项念头盘踞比例从高到底顺次为申请上海户口、子女教导、社会福利、个人发展。具体如表一所示

表1外省市人才办理落户起因比例表

考虑办理落户的起因

09年政策暧昧之后，外省市员工主动请求办理落户的踊跃性明显进步，假如05年左右员工办理落户的重要目标是为了缴纳个人社保，享受相应社保政策的话，那么从表一中咱们不难发明，现阶段绝大局部员工考虑申请人才类落户的重要目标是申请上海户口跟解决子女教导问题。少局部员工申请落户的目标是为了便利自己的生活，例如申请港澳通行证等不必再花大量时光与金钱本钱回寄籍办理。

2、持证人才对落户的功能性提出质疑

只管目前越来越多的合乎前提的外来从业人员申请了人才类落户，但对落户除了可能落户之外，究竟还有何功能，员工却并不十分理解。同时，咱们也对员工的落户作用的满意水平进行了考察。

表二员工对落户作用的理解及满意水平

落户作用的理解水平

所占比例

落户作用的满意水平

所占比例

近年来，政府一直优化落户的功能，先后在子女就学、办理出入境证件等方面为持证人员供给了便利。但从表二的统计中咱们不难发明，持证员工对此并不满意。在访谈进程中，局部持证员工表示，自己有过在上海办理护照的经历，只管这在很大水平上节俭了员工的本钱，但所须要的证明，特别是对群体户口的员工来说，户籍证明仍然是他们头痛的一大问题。事实上，户籍证明是办理落户时的必要前提。

（二）居转户办理流程看似简单，但实际操作艰苦重重，办理进程繁琐并存在诸多缺点

从21世纪人才网上颁布的居转户办理流程看似十分简单，从单位注册到流程结束仅仅只有10个步骤，然而仅仅这10个步骤，却要消耗员工宏大的时光本钱与精力，实际操作难度十分大。在咱们的问卷跟访谈进程中，持证人才对此均表示出较大的看法。重要存在的问题可能总结为以下多少点：

1、理解的渠道有限

持落户员工表示，目前理解该政策的官方渠道绝对较少，只有3个渠道，一是市区各人才服务中心、二是21世纪人才网网上征询、第三是市人事业务征询受理中心。这些渠道往往不能满意员工的须要。各区县征询电话经常处于忙线状况，而现场征询的时光往往与员工的工作时光相抵触，难以协调。因此员工更多的是借助网络渠道来答疑解惑。但官方网站可能解决共性问题，却不能解决员工的个性问题。理解渠道的局限性，导致员工缓缓地偏向于借助民间非官方渠道理解情况。越来越多的有胜利教训的落户员工的;攻略;跟;教训分享;成为想要办理居转户的员工参考的重要依据。

2、手续繁琐、周期长、重报率高等问题导致持证员工的满意度较低

在办理居转户的进程中，所有被访员工一致认为最艰苦的一步为资料准备。同时，在受理进程中，多少乎所有的员工都有被请求从新准备资料的经历。访谈的进程中咱们理解到，在漕河泾开发区工作的陈先生成为咱们理解到的，重复递交资料最多的员工。他从去年10月开端，先后3次回户口所在地南京准备相干资料，并7次递送资料至人才中心，花费了大量的时光跟精力，但至今尚未通过。对落户、居转户办理流程满意度的考察咱们可能看到，办理流程仍然存在诸多问题亟待政府解决。

图2落户办理进程中反应的问题

图2是员工对落户办理的进程中存在的问题的反馈，结合对居转户员工的访谈咱们也理解到，这些问题的客观存在，直接影响了办事效力，从而终极影响员工对居转户办理流程的满意度。

（1）资料准备过于繁琐

通过调研咱们发明，员工要申请居转户，前期的资料准备工作耗时均匀在一至两个月，其中回寄籍准备资料需一至两次。令员工最为苦恼的是盘算生养证明、无犯法记录证明以及完税证明这三项内容。前两项因为关涉到回寄籍办理，因此消耗时光与精力较大。而后者则是因为本市各区县税务机构不联网，导致必须分辨去就业单位所在区县的税务局打印税单，这对有过多少次工作单位变更的持证人员而言无疑是一项艰巨的任务。