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华夏时报（chinatimes.net.cn）记者刘诗萌北京报道

2018年上半年，城市间人才争夺的风潮愈演愈烈。

这场从2016年底就开始发酵的“抢人大战”，在2017年新一线城市武汉、杭州、成都纷纷亮出大招后成为舆论关注的热点。而2018年，这场战争又高潮迭起，先是西安三天抢了8000人，旅游时都有可能被民警拉去落个户，随后北上等一线城市终于下场参战，最后是5月中旬，因为发布“海河英才”计划后1天30万人申请落户，天津终于又上了一次“头条”。

据《华夏时报》记者不完全统计，2018年上半年，全国共有超过50个城市发布了新的人才政策，或者在此前出台的政策上作了进一步补充。其中，三四线城市是新政发布的主力，几个主要的一线城市也纷纷加入战团，而挑起战事的、2017年初就已入场的“新一线”城市，包括武汉、长沙等地逐渐进入平稳期，已经不再发力。

易居研究院研究总监严跃进接受《华夏时报》采访时表示，实际上当前人才政策有一定反思的意味，政策部门也在反思此类政策背后的漏洞，尤其当西安和天津市场出现炒房的现象，自然也会要求后续各类政策持相对谨慎的态度。

三四线城市主力，一线城市加入

从上半年“抢人”的情况来看，山东、河北等人口大省成为人才争夺战的新生力量和主力军。

4月底，山东省出台了《关于做好人才支撑新旧动能转换工作的意见》，明确推出实施“新工科优先发展计划”等六大人才培养计划。此后，山东从二线城市青岛、济南，到三四线城市聊城、德州、威海、莱芜、泰安、潍坊、济宁、枣庄、临沂等地纷纷出台了各自的措施，其中大多都将学历落户最低限制在本科。河北门槛更低，省会城市石家庄允许大专及以上的毕业生凭身份证、毕业证直接落户，张家口、保定、唐山、邢台、承德等近十个城市也都公布了吸引人才的计划。

中国指数研究院5月底发布的报告指出，2017年出台人才新政城市能级呈现中间大，两头窄的特点，主要以二线城市为主，很难看到一线及三四线以下城市身影。进入2018年，“抢人”向县级城市蔓延，环京三四线如保定、廊坊等也开始重视人才引进，甚至泰安新泰市、滨州惠民县等县级城市也出台人才政策。同时，一线城市开始发力，北京、上海、深圳等地针对高端人才出台局部调整引进条件。

不过相比之下，2017年常住人口有所减少的北京和上海两大一线城市落户的门槛就高了太多。3月底，北京发布《北京市引进人才管理办法（试行）》，对在本市行政区域内的高新技术企业、创新型总部企业、新型研发机构等科技创新主体中承担重要工作，近3年每年应税收入超过上一年度全市职工平均工资6-8倍的科创人才，具有国际影响力的重大赛事策划人和组织人、著名运动员和教练员、国际级和国家A级裁判员、知名体育解说员和体育节目主持人等体育类人才，具有三级医院10年以上从医经验，且具有高级职称的医疗卫生健康专业人员等教育卫生人才等进行招揽。上海也出台“人才高峰工程行动方案”，聚焦宇宙左边起源右边与天体观测、光子科学与技术等13个重点领域的高峰人才。

“新一线”城市房价已被拉高

上半年最引人关注的抢人事件，发生在西安和天津。一个由于实施了线上申请，在北京的春招会上三天拉来了1.5万人，另一个前所未有地放开门槛，只要40岁以下的全日制本科生即可落户。

在天津落户办理的现场，《华夏时报》记者曾见到多名从河北、山东、山西、内蒙等地赶来的落户者，从半夜三四点开始排队，排到烈日当空的正午。由于随后几次出台的补丁政策，他们之中的许多人都没能成功办理。

尽管如此，在天津“海河英才”人才政策的刺激下，此前被限购政策冰封的楼市成交量也有所抬头。有中介对记者表示，在政策出台的一个星期之内，他们卖了“过去半年的房子”。

不仅天津如此，西安由于人口大量涌入，也成为过去几个月中全国房价涨幅最高的城市之一。根据统计局发布的数据，自3月份开始，西安连续3个月新建商品住宅销售价格指数上涨幅度名列全国前三位。

5月初，西安、海口、三亚、长春、哈尔滨、昆明、大连、贵阳、徐州、佛山、成都、太原等10个房价上涨过快的城市被住建部约谈，要求各地认真落实稳房价、稳租金的调控目标，有针对性地增加有效供给，抓紧调整土地和住房供应结构，加强预期管理和舆论引导，遏制投机炒作。

而这些城市无一例外在去年年底到今年年初之间发布过人才政策。“人才政策的确影响了房地产市场的稳定，”中原地产首席分析师张大伟表示，最近全国多个城市房价出现了反弹，特别是二线城市，最近统计局公布的房价数据中，最近三个月房价环比上涨加速，最主要的一个原因就是人才政策变相放开了限购政策。

政策将调整？

对于人才政策本身的合理性，也有不少反思的声音。

中国宏观经济研究院研究室主任谭永生和助理研究员潘华撰文指出，近期发动“抢人大战”的城市里，也出现了一些负面溢出效应，如简单粗放地引人政策波及房地产市场，抵消国家房地产调控成效；政策过于同质化，出现引才引智的零效益；滋生“户口空挂”，增加城市社会治理难度等问题。

上海交通大学教授、中国发展研究中心主任陆铭对《华夏时报》记者表示，在人力资源的配置上，政府和市场两种力量应该相互配合，而当前的“抢人政策”很大程度上是政府替代市场在发挥作用，完全由政府来设置标准，按照学历学历来吸引人才，不一定能形成社会最优的结果。比如一个人虽然是大学文凭，但他所学的专业跟当地经济发展所需要的专业知识和技能并不吻合，而有一些没有本科学历的人却对当地税收有贡献的，这其中存在一定的扭曲。

“既要引才引智，更要用人留人，把人才留在当地，实实在在为当地经济发展做贡献。“国家发展改革委新闻发言人孟玮回应地方抢人大战时表示，把人才留下来，关键一点是政府要持续改善营商环境和政府服务，不断优化城市的硬环境和软环境，为人才干事创业营造富有活力的体制机制和制度保障。

陆铭也指出，政府应该做的是一些自然垄断或需要基层创新的部门，这些是私人部门无法做到的；另外就是从外部环境来改善人才环境，一个是营商环境，提高制度办事效率，加强产权保护，完善融资环境；另一个是城市的生活质量，改善公共服务质量、教育质量、医疗质量，提升城市环境、文化消费的多样性和品质。

对于此后的政策方向，严跃进认为，抢人的政策会有所调整，尤其是在人才的界定和资格审核方面，以及后续人才的居住问题等方面或有较多的政策内容，这也是为了防范人才政策被扭曲的风险出现。大体上未来政策会更加成熟，有助于人才政策真正导入人才、堵住炒房需求等。

责任编辑：李明徽；主编：陈岩鹏

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