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户籍之殇

户口制度的改革，最终的目的还是为了提升整个社会的生产效率，推动包括劳动力、资金、土地等生产要素自由流动。尤其是在中国经济下行压力越来越大的背景下，如何通过改革来提升社会生产率，最大效率地发挥各类生产要素的效能，是中国经济转型的重要标志。而伴随着户籍制度的改革，紧接而来的将是教育、养老、高考等一系列的改革措施，要将社会公共服务覆盖到每一个常住人口，户籍人口的“特权待遇”将会被打破。

最近有个让人不得不侧目的大新闻：党中央国务院前几天发了一个意见，准备构建更加完善的要素市场化配置体制机制。涉及的领域包括土地、劳动力、资本、技术、数据、价格6个方面。

既然涉及的领域这么多，整个改革的意见内容自然也很多，如果它最终能够成功，恐怕很多人的命运都要改变了。所以这注定会是改革开放中期具有标志性的一份文件。

变革曙光

两个文件中明确提出2020年“要深化户籍制度改革”，重点主要分为六个层次来逐渐降低城市落户门槛：

第一、督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制，目前还没有放开落户限制的，要尽快全面取消落户限制。解读：目前全国城区常住人口在300万以下的城市众多，甚至包括一些重点省会城市，因此在执行过程中，依然设置了一定门槛，2020年这些城市都将全面取消落户限制条件。

第二，推动城区常住人口300万以上城市取消重点人群落户限制：进城就业生活5年以上、举家迁徙农业人口、城镇稳定就业的新生代农民工、农村学生升学和参军进城等落户限制。解读：城区常住人口300万以上，主要指的是“Ⅰ型大城市”，在目前落户的条件下，要重点针对五类群体进行落户松绑，分别是社保5年及以上人群，农村户口人群以及农村学生、参军进城等，基本全部零门槛落户。

第三，推动超大特大城市改进积分落户政策，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。解读：对于像北京、上海、广州、深圳等一样的超大特大城市来说，重点要改进积分落户政策，降低学历分数比例，要以社保缴纳和居住年限作为积分落户的基本条件，这样的话，对于一线城市来说，其实落户门槛也要降低。

第四，鼓励有条件的Ⅰ型大城市全面取消落户限制、超大特大城市取消郊区新区落户限制。解读：对于强省会的二线城市来说，基本上都属于“Ⅰ型大城市”，这些城市是鼓励全面取消落户限制，而对于部分一线城市来说，也鼓励郊区新区全面取消落户限制，这些城市可能包括广州、重庆、天津等，部分郊区新区也可以直接取消落户限制了。

第五，放开放宽除个别超大城市外（特指北京）的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。解读：以经常居住地作为登记户口制度，这本质上就已经彻底颠覆了传统户口的意义，我们认为这相当于是从户口制度到居住证制度的一个过渡阶段，户口制度将会逐渐被居住证制度所代替。第六，加大“人地钱挂钩”配套政策的激励力度。

解读：所谓的“人地钱挂钩”，就是按照人口的多少来分配建设用地的多少，来分配财政支持资金的多少。人口越多的城市，将获得更多的建设用地，可以有更高的土地出让金，同时也可以申请到更多的财政专项资金。

千年大利

通过以上六大层面的分析，我们可以看出为了降低城市落户门槛，中央可以说是“殚精竭虑”，中国的“户口制度改革”其实已经进入深水区，未来户籍制度或将逐渐走向全面取消的趋势。

这个政策的背后，意味着教育一体化，养老一体化，高考一体化等多项政策的逐渐落实，必将极大推动中国快速进入城市群时代。

它意味着未来中国城市群内部将会实施“社保互认”制度，而且将会通过社保互认，从而达到城市群内部的户口互认制度。

再见北漂

比如，如果你在京津冀的几十个城市的任何一个，家住保定也能拥有北京户口。这样一来，城市群内部的劳动力迁徙将会完全自由化，只要你在城市群内部长久工作，你想去哪个城市落户就可以去哪个城市落户，想去哪个城市买房，就去哪个城市买房。

北京这样的城市，未来落户的条件也将略有放松，积分落户人数规模必将有所增长。在本次文件中，还特意提到一个城市群发展的关键性问题：探索和推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。

未来，中国将很快就会进入城市群发展的新阶段，到那个时候，户口已经不再成为制约人口流动的因素，所有阻碍市场自由流通的制度都将逐渐消失。城市群时代，一个群，越来越像一座城！

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