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上海市有关方面透露，今年年底，上海户籍制度将有新的变动，考虑允许部分紧缺人才落户。改革开放以来，上海市的户籍制度曾出现过三次松动，这次将是第四次。由于上海外来人口众多，每次上海户籍制度的风吹草动都吸引了众多关注的目光。尽管上海每次户籍制度的变化都会公布明确的政策，但是不公平的现象仍然不可避免地存在。这次，我们采访多名和户籍变化有关的人士和相关专家，了解他们对户籍制度改革的真实看法。

沪上曾历经三次户籍改革

为吸引人才上海松动户籍制度

7月15日，泰潘电子科技（上海）有限公司的员工王小姐在上海浦东人才交流中心二楼的居住证办理窗口递交完办居住证各种手续时已经是中午12点。上海居住证办理CW921网点的工作人员告诉王小姐，两个月后可以过来取证。

忙碌了一上午的王小姐终于可以歇口气，她告诉记者，她来上海已经有几年了，但一直没去办居住证，可最近听说上海今后会“居住证将有条件转成户口”，赶忙先把它办下来再说。

王小姐所说的“居住证将有条件转成户口”，是指上海目前正在酝酿的“实行居住证与户籍的衔接办法”。

户籍制度松动为人才

6月30日，浦东新区人事局副局长黄钟在浦东新区人才新闻发布会上正式对外发布：一系列“居住证与户籍接轨”的探索正在积极酝酿之中，年底有望在浦东先行先试。

此前，上海在引进人才上的户籍壁垒一直被外界诟病，浦东的这一探索被外界认为是上海户籍制度松动的信号。

表面上看，上海改革现行户籍制度的主要因素是“上海现在老龄化日趋严重”。据公开资料显示，截至2007年底，上海市户籍总人口达到了1378.86万人，其中60周岁及以上户籍老年人口总数已达286.83万，占户籍人口的20.8%，相当于每5个户籍人口中就有一位老人，接近全国11.6%平均水平的两倍。

“客观上看，严重的老龄化隐患确实成为推动上海放松户口制度的一个关键因素，但这样的问题在北京、广州同样存在。”上海市人事系统一位不愿意透露姓名的官员表示，这次尝试“居住证与户籍接轨”，主要还是为了解决人才问题。

技园区曾经对园区内集成电路、软件和生物医药三大主导产业做过调查，2005~2007年，人才流失率分别从12.1%上升到15.3%、从11.3%到15.6%、从16.2%到20.1%。人才为何频频流失？园区委托专业机构做过调查统计显示，落户问题成为人才择木而栖的重要考量因素。为此，上海市人大代表、张江功能区域党工委副书记刘小龙就曾呼吁“上海的户籍制度已经成为张江高科技园区建设人才高地的重要制约因素，并已严重困扰园区企业发展，建议完善上海人才引进标准”。

黄钟也坦承浦东人才面临的现状是：人才引进政策不够完善，居住证制度和户籍管理制度的衔接尚不到位，户籍指标不能完全满足用人单位引进紧缺人才的需求；与发达国家相比，对高层次人才吸引力不够强；适应引进人才居住需求和支付能力的住房供给不足；在医疗卫生和子女教育方面尚存诸多困难等。

“居住证如何与现在的户口政策对接起来，这是今年上海市政府的一项重要工作，在这方面将有所突破。这个问题解决了，可以有更多的人才到上海。”韩正在今年的上海两会《政府工作报告》中提到，上海要“完善居住证制度，逐步建立与户籍相衔接的机制”。实际上，俞正声在不同的场合也多次强调人才环境的重要性，建议上海发挥海纳百川的传统，有选择地吸纳外地人才。

在经过半年的摸索后，作为上海户籍改革的试点，目前浦东在未来三年改革率先在金融和科技创新人才引进领域打响。浦东打出了一系列组合拳：20亿元人才发展资金、3.7万套各类人才公寓、降低高端人才税负……记者了解到，120套银行家公寓和相适应的配套设施，最快将在明年3月至12月精装修后投入租赁使用。

三次户籍改革

加上这次“居住证与户籍接轨”的探索，事实上，上海总共有三次大的户籍改革。

第一次改革始于上海市1994年开始实施蓝印户口制度，所谓的蓝印户口是指在上海市投资、购买商品住宅或者被上海市单位聘用的外省市来沪人员，在具备一定条件下，可经公安机关批准登记加盖蓝色印章，以示户籍关系的户口凭证。这是上海对外来常住人口首次实行的户口松动政策。

著名服饰品牌斯尔丽拥有者、上海斯尔丽服饰有限公司董事长邵联勤是当年上海蓝印户口第一人。1996年，他花了170万元买下浦东金杨新村的两套商品房后，由浙江人变成“上海人”，然后在上海买地开厂，成就了日后的斯尔丽之梦。“允许外省市居民按一定量的款项购买上海部分地区的商品房（投资也行），即可获‘准’上海市民待遇。”房地产研究机构佑威房地产研究中心主任薛建雄介绍，“蓝印户口制度在制造了‘购房移民潮’的同时，在当时也促进了上海最早一轮房地产市场的开发。”而按照原先的政策，没有该市户口就不能买地皮，蓝印户口制度2002年已取消，但这一政策有利于缓解上海当时的“卖房难”。

第二次改革是2002年开始实行的居住证制度。2002年6月15日，上海在全国率先实施居住证制度，具有本科以上学历或特殊才能、以不改变其户籍或国籍形式到上海工作创业的国内外人员，都可以申请《上海市居住证》，享受与上海市民完全同等的待遇。2004年，居住证的适用对象从原来的引进人才扩大到“在本市居住的非本市户籍的境内人员”。

居住证制度与此前上海实行的蓝印户口制度有所不同，上海居住证制度的实施，标志着“购房移民”历史的终结。“申领上海居住证的首要条件是‘能力’，要求具有本科以上学历或者特殊才能。”上海浦东新区人才交流中心行政人事部部长王万鹏表示。而根据《上海市居住证》制度，上海当时每年都要向社会公布人才开发目录，把本年度需要引进的人才详细列出，把急需的、有用的优秀人才引进上海。

户籍改革仍将艰难前行

去年年底，一则关于“外地人在沪买房得凭居住证”的消息在上海引起了巨大争议。

2007年12月24日，上海市发布《贯彻国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见的实施意见》(下称《意见》)称，上海市房地、发展改革、公安等部门，将研究制订以居住证制度为核心的来沪人员购房政策，合理引导跨地区购房，虽然后来上海市房屋土地资源管理局有关人士出来否认“外地人在沪买房得凭居住证”，但还是有不少来沪人员被居住证深深伤害了。

事实上，对于外地人在上海购房的合法性，上海市政府的文件早已确认无误。上海著名房地产律师杜跃平律师介绍，1998年10月，上海市人民政府出台的《蓝印户口管理暂行规定（修正）》第五条就明确规定：外省市个人在本市购买商品住宅，其建筑面积或者房屋总价符合下列规定之一的，可为其本人、配偶，本人和配偶的直系亲属申请1个蓝印户口：（一）本市一套房屋建筑面积达到70平方米的，或者浦东新区一套房屋建筑面积达到65平方米的……

应该认识到，上海是一个国际性的大都市，外来人口的涌入是必然的，外地人的住房需求也是必然存在的，从正常的居住需求入手无益于调控目标的实现，也有损于上海作为国际大都市的形象。

上海市人事系统一位官员介绍说，现在，每4个上海人中就有1个是来沪人员。在《上海市居住证暂行规定》中，已经把流动人口称为“来沪人员”，而不是过去所称的“外来人员”，来沪人员在沪居住期间已经成了上海人的一个重要组成部分，上海市生产总值已经连续十几年保持两位数增长，这里面也包含了全体来沪人员做出的积极贡献。但从以蓝印户口吸引人买房到实行居住证制度，从拟出台限制外地人购房的规定再到居住证与户籍接轨，凸显上海户籍改革的艰难。

中国经营报记者：何勇

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