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上海户籍迁入人口的变化与政策导向

上海户籍迁入人口的

变化与政策导向

胡琪

?上海市人口与发展研究中心,上海?

摘要?随着社会经济的发展和本地户籍人口老龄化速度的上升,上海加大了人口

迁入的力度,户籍迁入人口规模逐渐扩大。但是,迁入人口的类型主要是求学类迁入和

投靠类迁入,户籍制度在导入人才和就业类迁入方面的作用并不大。上海的户籍准入尚

未在整体上建立起公开与公平的机制,人口迁移管理体制和政策有待统筹协调。根据全

国城乡协调发展和上海自身可持续发展的形势要求,上海必将加大人口迁入的力度,为

此,上海必须进一步完善户籍人口迁入导向政策。

关键词?户籍迁入人口户籍制度迁移政策迁移管理体制

中图分类号?C921.3文献标识码?A文章编号?1005-1309?2013?09-0073-008

人口的迁徙管理是我国人口管理的主要内容,也是我国社会管理的重要基础。上海作为中国

的国际化大都市,建国以来基本实行的是严格控制外省市人口迁入的政策。改革开放以后,尤其是

1990年代以来,随着社会经济的快速发展和本地户籍人口老龄化速度的上升,上海加大了人口迁入

的力度,城市人口规模逐渐扩大。但随着我国改革开放和市场经济的不断推进,户籍制度在人口管

理上的滞后性开始显现,必须加以改革。上海必须通过建立科学的导向机制,引导部分外省市优秀

人才和劳动力迁入上海。因此,未来上海必须优化户籍政策,构建更加开放、公平的制度平台。

一、外省市迁入上海人口的数量与结构变化

?一?迁入人口的数量变化

建国以来,在不同的历史时期,上海的人口净迁入状况不断起伏变动。全市的人口迁移大致

经历四个阶段?第一阶段?1950—1957年?,人口迁移频繁,迁入限制宽松?第二阶段?1958—1976

年?,实行严格控制迁入的政策,迁出人口远远多于迁入人口?第三阶段?1977—1993年?,以回迁

人口为主,同时逐渐放开外来人才的落户政策。第四阶段?1994年以后?,在户籍人口自然变动

持续负增长的情况下,户籍人口的净迁入数量明显加大。

作者简介?胡琪?1961-?,上海市人口与发展研究中心研究部主任。

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2013年第9期

1993年,上海全市户籍人口的出生数少于死亡数,人口进入自然变动负增长阶段?同时,上

海社会经济发展的步伐明显加快。在这种情况下,要求进一步放开外省市人口进沪落户的呼声

逐渐增强。1994年2月起,为了促进投资和房地产行业发展,上海试行外来常住人口的蓝印户

口政策?1997年4月1日起施行人才引进落户政策?2002年4月1日起,停止受理申办蓝印户

口,推出了居住证制度?2004年始,对非上海生源应届高校生进沪落户的要求出台了落户评分政

策?2009年2月起,上海推出了居住证转常住户口政策。1994—2010年期间,上海迁入人口241

万余人,迁出80余万人,净迁入160余万人。

上海户籍人口虽然自1993年以来自然变动一直呈负增长状态,但规模一直在持续增长,这

无疑是源自于人口迁入的稳定增长。2000—2010年期间,上海户籍人口自然减少2