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作者：三尺寒（肖磊看市特约作者）

中国发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，要求在此前城区常住人口在100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，将全面取消城区常住人口在100万—300万的中型城市落户限制，对城区常住人口在300万—500万的大型城市要全面放开放宽落户条件。

不难看出，这是中国城市化进程进一步加快的必然过程。未来中国三五百万人口的中大型城市，将成为中国人口最主要的集中居住地，而各省会级城市要逐渐向千万级人口的超大城市方向发展，形成中国超大城市带动一省经济整体繁荣发展的新格局。而中国的农村户籍数量将快速减少，更会让一些农村乡镇逐渐消失。

然而，这里也会看到一些问题，引发一些思考。

一是中国中型城市社保余额严重不足，急需农民进城补缴社保，填补一些城市社保账户缺口，至少可以缓解最近三五年的社保支出压力。财政部数据显示，2019年中央调剂基金预算规模4844.6亿元，也就是说各地上缴的资金将再重新分配给地方。具体来看，广东、北京、浙江、江苏、上海、福建、山东等7地上缴占比较大，总计1220.6亿元，而辽宁、黑龙江、四川等22个地区（含兵团）为“受益”省份，即获得的中央调剂资金占比更多。

2019年中国全面减税降费，又主动调降了企业社保缴费基数，全国总计在税收上将减少2万亿左右的收入，社保缴费将减少8000亿的收入。但2019年全国的社保支出预计将保持15%的增长趋势不变，即达到5.4万左右，基本处于收支相抵的水平。因此，扩大社保收入来源极为迫切。一方面是划转国有股股权至社保基金，增加国企红利上缴水平。另一方面就是鼓励农民进城落户，补缴社保。

二是中国中大型城市产业发展的规模依然不够大，不够完善，需要新增大量人口来创造第二产业、第三产业的创业和就业机会。只有大量人口集中居住的城市，才具备更充分发展现代产业的条件，无论是第二产业，还是第三产业，都需要更多的人口汇集条件。特别是在未来互联网、物联网相融合的时代，规范、便捷的集约化人口管理可以让城市效率更高，也更有利于提高基础设施和服务的使用效率，并可以减轻整体的社会环保压力。因此，人口聚集于中大型城市，将是中国社会发展的必然趋势，宜早不宜迟。

三是中国农村土地改革正在加速，鼓励农民主动退出农村户籍、宅基地、耕地等基本农民权益，促使其成为真正的城市人口。中国农村的“撤村并镇”、“撤镇并市”将加速，逐渐取消一大批的农村建制，建立新型的合伙制、股份制农地承包和生产企业，将中国的广袤农村土地和丰富的农村资源，归入现代社会管理体系中，实现中国农业资源的市场化、填补税收和高效利用等多重目标。

中国的城市化进程是不可阻挡的，更是在加速推进的。应该说更高的城市化率，是有利于中国社会经济效率提高和环保的，应该大力支持。

文/三尺寒

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