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春节之后一些大中城市的落户政策又放宽了。

兰州市近期公布《兰州市中长期职业技能培训实施意见》指出全面放开对技术工人、职业院校毕业生等户籍限制。

湖北省襄阳市近日发布的《关于深化户籍制度改革的若干意见》指出高校、职业院校含技校毕业生凭毕业证可在居住地或工作地落户。

南昌市也传出了“国内大中专院校含高职高专毕业生凭毕业证办理落户”的消息。此前西安、广州、沈阳、大连等地也传来了落户放松的消息。中专生、技校生都在欢迎落户行列。

中南民族大学教授李彦军认为政策带来的人口流动可能使得一些城市人口增加有的地区人口收缩。“比如农村、部分二三线城市可能会有人口‘空心’问题。”他说。

记者了解到2018年至今杭州、广州、深圳、武汉、郑州等地常住人口和户籍人口均增加很多但是东北、西部的部分二线城市以及部分三四线城市常住人口增长慢甚至处于负增长状态。

部分城市放开中专技校生落户

春节后西安、常州、广州等地公布了一批落户宽松政策。

比如2月12日西安市《关于进一步放宽我市部分户籍准入条件的通知》提出具有本科含以上学历的不受年龄限制具有本科不含以下学历的年龄在45周岁含以下都可以迁户口进入西安。

近期出台的《兰州市中长期职业技能培训实施意见》指出全面放开对技术工人、职业院校毕业生等户籍限制没有购、租住房的可选择在用人单位集体户口或单位所在地街道、派出所集体户落户。

二线城市对中专、技校生放开户籍的时代似乎已经来了。

南昌市2018年实施的《放开非户籍人口在南昌市落户推行五条措施》就提出国内大中专院校含高职高专毕业生凭毕业证办理落户。在南昌市大中专、职业技工院校就读学生凭新生入学通知书或在校学习证明办理落户全国其他院校就读学生需将户口迁入南昌市的可按在南昌市就读学生同等条件办理。

上海社科院城市与人口发展所杨传开指出从人才的角度考虑一些中西部省份人口本身是流出的所以作为省会或者大城市就需要考虑集聚人口。

加上有些城市人口老龄化比较严重而城市发展需要活力“所以这时候很多城市就想办法吸引外面的人口来补充劳动力资源。”他说。

但有的城市对投靠子女的老人落户也持欢迎态度。

大连市近期发布的《大连市户籍管理若干规定》指出在新区城镇有合法稳定住所或取得全日制中等职业学校含技工院校及以上学历或在本市就读并已取得初级工以上国家职业资格证书距法定退休年龄15年以上的人员可在新区城镇落户。

在投靠人员落户方面《大连市户籍管理若干规定》指出投靠人单老人65周岁以上、双老人130周岁以上已办理《大连市居住证》2年以上其子女在主城区落户8年以上或在新市区落户5年以上或在新区落户3年以上并有合法稳定住所投靠人80周岁以上其子女在本市有合法稳定住所。投靠人员都可在被投靠人户籍所在地办理落户。

人口流向将冰火两重天

鉴于各地正加快吸引人才流入甚至对符合条件的中专生、技校生、老人也放开户籍接下来城市人口可能会出现较大变动。

具有公共服务优势的城市将吸引到大批户籍人口促进常住人口增加但是缺乏公共服务优势的三四线城市人口可能会加快流失即便是东部省份也是如此。

以浙江省为例近期公布的人口抽样调查报告显示2018年杭州、宁波常住人口净流入27.83万、15.81万嘉兴与上海相连净流入了4.28万湖州与上海距离较近净流入2.18万绍兴与杭州相连净流入1.24万。其他距离上海、杭州、宁波较远的城市常住人口流入少比如温州净流出了2.5万台州净流出了1.45万丽水净流出了1000人。

再以山西为例2018年末太原常住人口增加了4.17万运城常住人口增加2.36万而阳泉、朔州、忻州、吕梁常住人口增长不到1万人去掉自然增长因素出生人口减去死亡人口除了太原外的其他地级城市常住人口应该属于增长缓慢或者负增长状态。

一般来讲城市级别越高公共服务水平越高吸引人口进入的虹吸效应越大。比如一些直辖市、副省级城市、省会城市因为聚集了比较好的教育、文化、科技、金融等资源对人口吸引力都大。

这可能会导致人口从低级别城市不断向更高级别城市涌入。比如农村人口会向乡镇集中乡镇人口向市县集中而市县人口向省会城市集中省会城市人口向副省级城市、计划单列市以及直辖市集中。很多省可能会出现一个省会城市虹吸全省常住人口净流入的情况。这在陕西、山西、青海等地均表现明显。

对此中南民族大学教授李彦军认为未来各地城市选人落户会有差别比如一线城市会政策趋严一些二线城市将可以吸引到大量人口但是更边远的、缺乏发展机会的城市人口可能流失严重这会影响产业的发展需要避免空心化问题。

北京市人口学学会常务理事尹志刚指出一些超大城市与三四线城市的区别其实部分在于社保、医疗等公共服务方面。如果三四线城市这些服务搞好了人口也不一定都要向更大的城市走。

下一部改革的方向应该是社保随人走促进基本公共服务均等化。

同时也要注意光靠人才政策吸引人才是不够的还是要更多给居民提供发展的机会。“各地还是要靠自己的产业结构来吸引人才提供均等化的社会保障让人才能通过自己的努力提高收入。”他说。

上海社科院城市与人口发展所杨传开指出各地制定政策吸引落户不能够太盲目要做好预案。“天津出台了落户政策后来又提出来附加各种限制条件就是因为前面的政策没有考虑充分没想到一下子会有这么多人来落户。”他说。

“同时各地吸引人口要考虑产业结构像家政行业的从业者也是紧缺的。同时关键是要让人才留下来。这就需要地方政府在公共服务、生活条件等其他层面做好保障。”他说。

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