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记者辛圆

近段时间来，新一轮“抢人大战”在中国上演，这回的主角是东部沿海地区的发达城市。

最近加入战队的是宁波。9月16日，宁波市人民政府新闻办公室通过左边官方微信号右边“宁波发布”表示，9月15日起，宁波将大幅放宽人才落户、居住就业落户条件，并新增租赁落户和投资创业落户，被称为“宁波史上最低落户门槛”。

在人才落户方面，根据新政，“先落户再就业范畴”从“专科应届毕业生”扩大到“全日制普通高校、中等职业学校（含技校）毕业生毕业15年内”；“专科学历或中级技能职业资格的社保缴纳年限要求”从“1年”缩减为“6个月”；“迁入高层次人才专户的社保缴纳年限要求”从“3年”减至“1年”。

此外，新政规定，在宁波就业和居住同一社区均满5年的流动人口可落户房屋所在地户社区集体户。其中，余姚、慈溪社保年限不超过3年；宁海、象山不得设置社保缴纳年限和居住年限。

宁波是中国东南沿海重要港口城市，也是计划单列市之一。国家统计局数据显示，2018年宁波GDP总量已破万亿，是浙江省继省会杭州之后第二个跻身“万亿俱乐部”的城市。今年上半年，宁波GDP总量为5417亿元，增速7.5%，超过全国水平1.2个百分点。

易居研究院智库中心研究总监严跃进对界面新闻表示，这些政策充分体现了当前地方政府对于人才导入的渴求，同时也符合当前引资引智的导向，后续也可以形成新的人口红利。

在此之前，无锡、济南、杭州也均放宽落户限制，并提升人才相关的优惠政策，这些政策大多被冠以“史上最大力度”的称呼。

比如，9月4日，无锡市发布消息称，将全面优化人才引进相关手续，让人才来锡就业落户更加舒心便利。其中，在针对非应届毕业生的“优化户口转入手续”中，规定了本科学历落户无社保门槛，对大专学历多了“连续缴纳社会保险满3个月”的要求，对中专学历的要求为“被我市市区用人单位录用或在本市市区创业，并连续缴纳社会保险满6个月的”，被称为“无锡史上最低落户门槛”。

9月2日，济南市发布《关于支持人才创新创业发展的若干政策》，明确专科以上学历人员、具有资格证书的技术人员及创新创业人才均可直接落户，中专学历人员可通过参加城镇职工养老保险落户。

8月5日，杭州市人才服务局发布《关于暂缓受理部分毕业生生活补贴申请的公告》，上调应届高学历毕业生生活补贴标准，由此前的硕士2万元、博士3万元调整为本科1万元、硕士3万元、博士5万元。

值得注意的是，作为中国经济中心的上海也提出了吸引人才的若干措施。8月初，上海市政府发布《关于促进中国(上海)自由贸易试验区临港新片区高质量发展实施特殊支持政策的若干意见》，其中提出12条有关人才引进的政策，国内、国际人才政策各6条，包括人才居住证转户籍年限从原来的7年缩短到5年，核心人才进一步缩短到3年；对于非本市户籍人才的购房资格，由居民家庭调整为个人；在新片区购房需要缴纳个税或社保的年限由原来的5年缩短至3年。

严跃进指出，上海的12条人才政策有一定的特殊性，主要是为了提升临港新片区的竞争力和吸引力。总体来看，特大型城市控制人口落户的主张并没有发生变化。不过，随着所谓的“低端人口”流出，这些城市可能会面临生活成本上升或服务可得性下降等问题。

相对而言，“二线城市在人口导入方面的政策都很积极，这和一线城市主张人口流出的策略形成明显对比，也就是人口红利天平出现了倾斜，后续会有更多人才来到二线城市安家和安居，这会给这些城市相关产业尤其是中高端科技创新产业的发展带来积极影响，也会给地产交易带来更多机会，”严跃进说。

他指出，当前中央对房地产政策的基调是明确的，即经济下行过程中不允许随便松绑楼市政策，所以宁波、杭州等城市在放宽落户条件的同时，需要防范部分人既拿补贴又炒房。此外，二线城市在大力吸引人才的同时，也应增加教育、医疗等相关设施的供给，还要考虑如何稳定当地的就业者和毕业生，以及提高本地就业者的素质。

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