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　　突然，上海放大招：除清北外，复旦交大同济华师本科毕业，可直接落户！

　　9月23日，上海学生就业创业服务网发布《2020年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申请本市户籍评分办法》（下简称《评分办法》）。

　　21世纪经济报道记者注意到，对比2019年的政策，最新版《评分办法》中将直接落户范围进行了扩大。

　　比如，对于应届硕士毕业生，“世界一流大学建设高校”应届硕士毕业生、“世界一流学科建设高校”建设学科应届硕士毕业生，符合基本申报条件即可落户。

　　不仅如此，中科院在沪各研究所、上海科技大学、上海纽约大学应届硕士毕业生参照“世界一流大学建设高校”执行。

　　对于本科毕业生，除北京大学、清华大学外，增加在沪“世界一流大学建设高校”为试点，探索其符合基本申报条件即可落户。这也意味着，复旦大学、上海交通大学、同济大学、华东师范大学本科毕业生符合基本申报条件即可落户。

　　此外，2020年标准分为72分，评分选项包括毕业生要素分，包括学历、毕业学校、学习成绩、外语水平、计算机水平等；以及导向要素，包括荣誉称号、学术、文体竞赛获奖、科研创新、国家就业项目服务期满等，还有用人单位要素分，包括引进重点领域人才、承担重大项目、自主创业等。

　　对于很多人而言，这无疑是一则劲爆的大新闻！

　　虽然目前全国都在抢人，但有两个城市落户依然非常困难。一个是帝都北京，另一个就是魔都上海。

　　图片来源/图虫

　　上海落户的一般途径包括：

　　毕业打分落户

　　留学生落户

　　人才引进落户

　　创业、随迁等其他途径

　　其中，毕业落户72分，本科基本没戏；留学生落户看上去最轻松，但留学对家境还是有要求的；人才引进大部分得等5-7年，随迁对家属要求更高，而创业难度更高，你最好是李佳琦。

　　以上每条路，都不简单。

　　所以，上海真的要转向，准备下场抢人了吗？

　　上海：争抢高素质人才

　　2019年，全国超过170个城市发布人才政策，“抢人大战”愈演愈烈。上海受超大城市人口容量上限限制，在引进人才方面存在明显“掣肘”，难以像其他城市一样放开人才落户。2019年全国主要城市人口增量，杭州以55.4万排名第1，深圳以41.2万排名第2、广州以40.1万排名第3，上海以4.36万排第15名，与其经济第一大城的地位并不匹配。

　　上海有其难处。“十三五”期间，上海将常住人口规模底线设置为不超过2500万。截至2019年年末全市常住人口总数为2428.14万人，较2015年的2415.27万人只增加了12.87万人。

　　上海常住人口变化

　　但实际上，上海这座城市对人才的吸引力很强，《中国城市人才吸引力排名》显示，上海自2017年起已连续三年成为最具人才吸引力的城市。要充分发挥上海城市吸引力效应，克服户籍指标“掣肘”，在“抢人大战”中不拘一格全力吸引人才。

　　众所周知，上海户口具有极高含金量。吸引高素质人才，其实上海一直也在努力。

　　2018年，上海市学生事务中心官网发布的《2018年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申请本市户籍评分办法》中提出，北京大学、清华大学的应届本科毕业生，只需符合基本申报条件，就可直接落户。

　　曾报道，彼时，上海市学生事务中心的工作人员表示，北大、清华的应届本科毕业生只需符合上海市教委等部门制定的“基本申报条件”，不需要参与评分，就能直接申请落户。但对于“基本申报条件”包含哪些方面，该工作人员称，他们也不清楚。

　　近些年，上海市每年都会出台非上海生源应届毕业生的落户政策，与2018年相比，2020年的落户条件、申请材料和办理程序“基本相同”，落户标准分仍为72分，但在一些细节上有所不同。

　　2020年的评定办法，将分为毕业生要素分和用人单位要素分。毕业生要素分中，根据博士、硕士、本科的不同，分别为（符合基本条件即可落户）、24分、21分。在毕业学校上，第一类高校及研究生培养单位、第二类高校及研究生培养单位、其他高校及研究生培养单位的毕业生分别得15分、12分、8分，最高学历阶段在上海就读，可加2分。

　　根据办法，第一类高校及研究生培养单位包含一流大学建设高校、在沪一流学科建设高校、中科院在沪各研究所等研究生培养单位；第二类高校及研究生培养单位包括其他一流学科建设高校、中央直属研究生培养单位、上海各本科高校和研究生培养单位。可以看出，在评分上，上海高校毕业的学生更具优势。

　　评分办法还根据学习成绩、外语水平、计算机水平、荣誉称号、学术与文体竞赛获奖、科研创新、国家就业项目活动期满等方面取得的水平进行打分。比如大学英语六级、专业英语八级得8分，大学英语四级、专业英语四级得7分。

　　能吸纳多少人才？

　　在新政实施后，上述4所大学理论上能带来上万的高素质人才落户上海。

　　根据各校的2019年毕业生就业质量报告统计，上述四所高校2019年本科生毕业总数为人，本硕博毕业生总数为人，即便剔除整体占比较小的上海本地生源，那么这4所高校能落户上海的总人数至少破万，甚至更高。

　　2019年毕业生情况

　　数据来源：2019年毕业生就业质量报告

　　但考虑到上海本地生源、毕业后相当比例学生本就会在上海工作等情况，新政真正能够带来的增量其实要低得多。

　　据复旦大学2019年毕业生就业质量报告显示，该校2019届毕业生总人数达7726人，其中本科生2542人、硕士生3782人、博士生1402人。其中，3623名毕业生奔赴西部地区、长江三角洲地区、粤港澳大湾区、京津冀地区等重点地区就业，服务国家区域发展战略，选择长江三角洲地区的毕业生有2984人，数量最多。

　　图片来源：复旦大学

　　据同济大学2019届毕业生就业质量报告，该校2019年毕业生总数为7535人，其中，博士毕业生648人，硕士毕业生3087人，本科毕业生3800人。毕业生生源主要集中在华东、华中、华北地区，其中生源为华东地区的毕业生最多。

　　图片来源：同济大学

　　上海交通大学2019年毕业生共8944人（不含港澳台及留学生），其中博士生1352人，硕士生4035人，本科生3557人。从就业地域来看，上海交通大学毕业生主要就业省市为上海市，博士生、硕士生和本科分别为772人、2407人和539人。除上海市外，毕业生就业人数较多的省市依次有：广东省、浙江省、江苏省和北京市。毕业生总体更倾向于在东部地区就业。

　　图片来源：上海交大

　　而2019年上海交大毕业生人数居前十位的生源地省市为：上海市（1216人，13.60%）、其他省份的生源占比超过86%。

　　华东师大2019届毕业生共6891人，包括本科生3249人、硕士3112人、博士529人，另有高职学历1人。从就业地域分布看，超过八成毕业生选择在东部地区就业。其中，长江三角洲地区就业比例高达72.87%，留沪就业比例为61.49%。另外，前往东北地区就业的比例最低，仅为0.57%。

　　华东师大2019届毕业生去向

　　图片来源：上海师大

　　从生源结构看，华东师大的2019届毕业生来自31个省（直辖市、自治区），主要来自于东部地区，占48.76%。来源较多的省市是上海、江苏、浙江、安徽、河南、山东，其中，上海生源占15.31%，江苏生源占9.53%，浙江生源占8.5%。

　　专家解读

　　多位专家向21世纪经济报道记者表示，上海的新落户政策有助于当地人才引进，但也存在一些引发争议的地方。比如引进人才要破除唯学历论，建议根据产业行业发展需求，建立以能力为导向的新的人才评价体系。

　　21世纪教育研究院院长熊丙奇表示，现在各地引进人才时常把人才与高学历挂钩，但某种程度上这也会加剧整个社会的名校情结。名校毕业生并不一定等同于能真正在当地发挥作用的人才，人才评价要破除唯论文、唯学历论，但是现在有些地方在引进人才的时候，恰恰又在拼命地强调这种唯学历是举的做法。

　　他认为，从人才队伍长远建设发展来看，可能表面上营造了高学历人才队伍，但实际上真正是不是高能力的人才队伍，还是要打一个问号。

　　储朝晖也认为，一方面不能说这些学校的毕业生就一定是其他毕业生要强，也不能说专业目录范围外的毕业生就就不在某一方面具有特殊才能。列学校、专业目录是一个可操作性的办法，但是本身并不是完善的。

　　谈及对周边城市的影响，中国教育科学院研究员储朝晖认为客观上肯定会带来影响，且影响很复杂。比如，对于列在目录中的这些学校的学生，未来可能更倾向于集中在上海就业；因为上海户口相对更具有吸引力，可能会使得其他城市在人才引进方面吸引力降低；此外，这种做法本身可能对于相对应的这些高校的招生会产生影响。

　　储朝晖表示，在现有情况下，北京上海的落户资格依然是稀缺资源，所以这些政策与城市现有管理体制是相配套的，在其他地方相对就没有必要。对比往年政策，《评分办法》扩大了引进人才的范围，在这个角度上看相对是一种改进。

　　熊丙奇建议要建立起全新的人才评价体系。根据产业行业发展需求，建立以能力为导向的人才评价体系。只要具有相应能力的人能在当地发挥作用，那他都应该落户，而不是仅限定一些学校的毕业生才拥有这种直接落户的资格。

　　图片来源/图虫

　　附《2020年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申请本市户籍评分办法》：

　　来源：21世纪经济报道

　　1亿人落户完成！户籍人口城镇化率超44%

　　1亿人落户提前完成！户籍人口城镇化率超44%，“农转非”彻底退出历史舞台，但改革面临新挑战

　　据新华社消息，“十三五”期间，我国户籍制度改革进展顺利、成效显著。公安部最新数据显示，1亿人落户任务提前完成，1亿多农业转移人口自愿有序实现了市民化，户籍人口城镇化率由2013年的35.93%提高到2019年的44.38%。

　　当前，农业农村部正开展“十四五”农业农村规划建言献策征集活动。对于即将到来的“十四五”，中国城市和小城镇改革发展中心主任史育龙在此前表示，“十四五”将面临农业转移人口进城落户和市民化压力增大的新挑战，农业转移人口和落户城市缺乏积极性的问题也待需解决。

　　“十三五”期间户口迁移政策全面放开放宽

　　据新华社消息，“十三五”期间，各地取消了农业户口与非农业户口之分，统一登记为居民户口，延续半个多世纪的“农转非”彻底退出历史舞台。户口迁移政策全面放开放宽。31个省（区、市）及新疆生产建设兵团全部出台户籍制度改革实施意见，普遍放开放宽了农业转移人口和其他常住人口落户城镇的政策措施。

　　中西部地区除省会（首府）城市外，基本实现了落户零门槛。东部地区普遍降低了落户条件，部分大城市取消或降低了参加城镇社会保险年限的要求。南京、武汉、成都、郑州、西安等特大城市全面放开了高校和职业院校毕业生、技术工人、留学归国人员等群体落户政策。北京、上海、广州、深圳等超大城市建立了公开透明的积分落户制度。

　　目前，31个省（区、市）全部出台居住证实施办法。截至2019年底，全国已发放居住证超过1亿张，以居住证为载体的城镇基本公共服务提供机制基本建立。教育方面，“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带，惠及1400余万农民工随迁子女。就业方面，2014年以来累计开展农民工职业技能培训超过1亿人次。

　　此外，在社会保障方面，全国范围内建立起统一的城乡居民基本养老保险制度。截至2019年底，农民工参加职工基本养老保险6301万人、工伤保险8616万人、失业保险4958万人。在住房方面，各地加大对环卫、公交等农业转移人口较多的基本公共服务行业外来务工人员的保障力度，满足其基本居住需求，取得明显成效。

　　“十四五”户籍改革面临新挑战

　　“十四五”是全面开启建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，史育龙在农业农村部官网发表的文章《协同推进新型城镇化和乡村振兴促进城乡融合发展》中指出，“十四五”将面临农业转移人口进城落户和市民化压力增大的新挑战，农业转移人口和落户城市缺乏积极性的问题也待需解决。

　　在户籍制度改革方面，史育龙提到了两点“十四五”期间将要面对的问题：

　　首先是农业转移人口进城落户和市民化压力增大，史育龙表示，《国家新型城镇化规划2014-2020年》提出到2020年，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率之间的差距，从2012年17.3个百分点，缩小到15个百分点。从实际情况看，两个城镇化率的差距从2016年后一直保持在16.2个百分点左右，城镇常住人口与户籍人口的差额已由2016年的2.23亿，扩大到2.27亿人，今年要实现缩小到15个百分点的目标存在不小的困难。

　　其次，史育龙认为，当前非户籍人口特别是农业转移人口进城落户增长不如预期，主要原因是农业转移人口和落户城市都缺乏积极性。对农业转移人口进城落户意愿的各种调查显示，子女入学是最重要的落户收益，但通过已有的居住证制度已基本可以得到解决，同时虽然所有户籍制度改革文件都强调，不得以放弃农村集体经济组织中的各项权益作为进城落户的前置条件，但考虑到新一轮土地承包即将来临，多数农民还是选择在保留户籍的情况下，通过居住证获得城市基本公共服务。

　　史育龙还提到，就业机会、收入水平和包括义务教育在内的公共服务，存在越往大城市总体质量越高的特点，但落户门槛也随城市规模抬高，由此带来的落户需求与供给的错配，也是导致落户意愿下降的重要原因。

　　此外，史育龙特别指出，近年来出现了越来越多从城市到农村落户的现象，特别在东部沿海发达地区，在临近大城市的郊区更加突出。如浙江德清县2014-2018年户籍人口城镇化率提高0.5个百分点，其中2015-2018年的农村迁城人口2154人，城市迁村人口5394人，多3240人。

　　史育龙提出，在“十四五”期间，应协调推进新型城镇化和乡村振兴战略，建立健全促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置的体制机制和政策体系，完善支持农业转移人口市民化的“人地钱挂钩”政策，健全主要依据城市规模配置公共资源的机制，解决非户籍人口进城落户“两个积极性”不高的问题，以小城镇和特色小镇等城镇化载体为重点，合理确定面向现代化的农村居民点布局方案，高效补齐农村基础设施和公共服务短板。

　　原标题：1亿人落户提前完成:户籍人口城镇化率超44%农转非彻底退出舞台

　　来源：券商中国

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