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12月25日，党中央、国务院发布了“关于推进劳动力和人才社会流动体制改革的意见”(以下简称“意见”)，全面取消了对居住人口不足300万的城市落户的限制，全面放宽了300万至500万人口居住的大城市的落户条件。

事实上，这不是最新的消息。早在今年4月8日，国家发改委就发布了“2019年新城市化建设重点任务通知”(以下简称“通知”)，建议“第二类大城市”全面取消落户限制。“第二类大城市”是一个常住人口在1亿到300万之间的城市。这一次，从中央和国务院两级重新强调放开这些城市的落户限制，实际上是对上述政策的升级，在一定程度上可以促使地方当局加紧实施。

然而，这些城市的吸引力有限，通常没有特别严格的落户限制，或者即使有限制，也没有多少人愿意去落户。

对于一个城市来说，在放开和放宽落户条件后，能否抓住是关键。其背后是城市的综合竞争力，这与城市的经济和社会发展水平密切相关。户籍制度放松后，“新公民”能否享受教育、就业和创业、社会保险、医疗保健、住房保障等基本公共服务是关键。

哪些城市是自由化的，哪些城市是宽松的？

目前，中国根据城市居民人口的大小，将城市划分为五类：

超过一千万个大城市

五亿至一千万个特大城市

1亿至500万大城市

其中，一亿到三百万的“大城市”是“第二类大城市”，三百万-五百万是“第一类大城市”。

5000万至100万个中型城市

小城市以下

结合所提出的落户要求，全面取消对城市居民人口不足300万人的城市落户限制；全面放宽居住人口300万~500万的大城市的落户条件；完善常住人口500万以上的特大城市的落户政策；简化点项目；确保社会保险年数和居住年限占主要比例。

究竟哪个城市对应？根据住房和建设部发布的“2017年城市建设统计年鉴”，全国78个城市的城市人口已达到或超过百万大关。

三大城市：上海、北京、深圳；

七大城市：广州、重庆、天津、成都、南京、武汉、杭州；

一级11大城市：西安、沈阳、长沙、哈尔滨、苏州、昆明、郑州、济南、青岛、大连、长春；

57majorcitiestypeII：Taiyuan，Shijiazhuang，Nanchang，Shantou，Nanning，Fuzhou，Wuxi，Hefei，Urumqi，Dongguan，Guiyang，Luoyang，Xuzhou，Xiamen，Tangshan，Ningbo，Handan，Lanzhou，Linyi，Zibo，Changzhou，Wenzhou，Yantai，Baoding，Jining，Baotou，Hohhot，Foshan，Anshan，HuaianFushun，Weifang，Jilin，Liuzhou，Nanyang，Xining，Ganzhou，Yancheng，DatongLuzhou，Nantong，Hengyang，Daqing，Zhuzhou，Yinchuan，Xiangyang，Huizhou，Qiqihar，Haikou，Yangzhou，Huainan，Wuhu，Zunyi，Zigong，Quanzhou，Shaoxing，Nanchong。

由此可见，上述政策更适合三四线城市。在北京、上海等大城市，左边落户通右边过积分吸引高端人才，同时限制了低端外来人口。例如，深圳和广州，由于其经济活力高、城市容量强，人口正处于不断流入的状态。重庆、天津、成都、南京、武汉、杭州、西安、沈阳、长沙、哈尔滨、苏州、昆明、郑州、济南、青岛、大连、长春等热门二线城市，近两年来开始逐步放宽对落户的限制。

除上述城市外，其余城市必须完全取消落户限制。根据国家统计局的数据，截至2018年底，全国城市总数已达672个，其中地级城市297个，县级城市375个。

抢人的战争已经开始了。

二线城市对落户的限制明显放宽。

虽然中央已经确定了一些城市，或者取消或放宽了落户的限制，但事实上，落户在一些中小城市并不困难，甚至在落户市，许多农村居民也不愿意这么做。

以2010年重庆市为例，重庆市统筹城乡户籍制度改革，要求高校农业户籍学生向城镇户籍转变。后来演变为“强迫家庭转移”现象，引起了媒体的广泛关注。

近年来，在经济下行压力加大、人口老龄化加剧的背景下，一些二三线城市面临着人口外流的形势。自2017年以来，一些城市开始了抢人人口的战争。从西安到武汉，从厦门到天津，“抢人战争”在天津于2018年5月推出“海河人才行动计划”，一夜之间吸引了30多万人。

从义州研究所的研究报告可以看出，西安已经成为“抢人战争”的拥护者。西安的户籍人口在2017年增长了9.8%，2018年增长了9%，成为人口超过1000万的大城市。其次是厦门和武汉。另外，杭州、南京、成都、合肥、郑州、长沙等一些二线热门城市，由于“人才新政”的实施和落户门槛的降低，也取得了较快的发展。

但是抢人的战争还远远没有结束。今年，西安、南京、杭州、宁波、青岛等城市再次降低了落户人才门槛。仅在12月份，武汉、沈阳和郑州就出台了降低落户门槛的政策。

就省份而言，2018年最大的省份广东省仍稳居常住人口增长排行榜第一位，截至去年年底，人口增长和净流入分别为177万人和人。浙江紧随其后，虽然人口增长率不到广东省的一半，但人口增长率与广东省相当，广东增长1.59%，浙江增长1.41%。第三，安徽人口增加了。

面对这些经济发展相对较好的城市，很难确定落户有多少人会被这些“第二类大城市”放宽的落户限制所吸引。

然而，专家认为，这发出了一个信号，即户籍制度将会放松，这样才能更好地流动，促进人才的合理布局。特别是在中国经济下行压力不断加大的背景下，通过减少劳动力流动的障碍，促进区域经济发展，缓解当前结构性就业矛盾。

落户是否放松了对房地产市场的影响？

落户政策的放宽将在一定程度上促进户籍人口城市化率的提高。在一定程度上，上述政策的出台也是为了实现2020年城镇人口1亿的目标。在落户之后，对\“新公民”的主要需求是“生活”。因此，在介绍这一意见后，有人问房地产市场是否会再度火爆。

放宽落户政策限制似乎为本已降温的房地产市场打开了一个上升的漏洞。特别是在一些地方放宽户籍限制，也是吸引人才落户的一个因素。

以西安为例。2017年3月，西安发布了历史上最宽松的落户政策，并在未来两年里对落户政策进行了七次升级和调整。爆炸性的人口流入带来了大量的住房需求，西安新商品房价格连续39个月，连续41个月保持与去年同期相比的上升趋势。

义州研究所智库中心研究室主任严跃进认为，这一政策的出发点是促进人口流动，但客观上也会释放新的住房需求，有利于缓解三四线城市的库存压力，对2020年房地产市场的活跃起到积极作用。

根据中国白城2019年11月底的库存报告，三种城市(一线、二线、三四线)和100个城市新建商品房的总存量分别为2799万平方米、万平方米和2.0403万平方米，月增长率分别为3.7%、3.1%和0.3%，同比增长率分别为3.2%、6.0%和5.7%。

从三种类型城市的数据可以看出，与去年同期相比，这三种类型的城市已经进入了正库存增长的渠道。一线城市同比增长18个月，二线城市增长7个月，三四线城市增长13个月。这也表明，三种类型的城市都面临着新的库存压力。

严跃进说，“客观上说，当前房地产市场也面临着住房需求不足等困惑，新的库存压力开始加大。”对于目前一些三四线城市，尤其是人口不足300万的城市，积极库存是至关重要的。“

然而，也有不同的观点认为，一些三线和四线城市的发展势头不佳.如果没有中央城市的推动，他们就不会吸引年轻人，特别是一些高水平的人才。在这种情况下，他们将继续面临人口持续外流的困境。特别是对于一些过渡性资源型城市和典型的资源枯竭型城市，即使没有落户限制，吸引和留住人才的能力也很弱，更不用说消化房地产库存市场了。

政策出台后，房地产业上涨，并于12月26日停止。光大房地产分析师何曼南认为，在短期内，放宽落户限制和引入人才政策将有助于提振市场人气。由于城市政策的叠加\“合理的引导需求”，预计二线城市长期调控二线城市2020年销售面积同比增长10%，将显着超过全国房地产市场。从中长期来看，二线城市是我国新型城市化都市圈/城市群发展的重要方向。在未来人口、资金、土地、工业等因素的支持下，城市的基本前景良好，购房需求得到有力支持。

在未来十年左右，二线城市的人口规模将从数百万转变为数千万，这将是一个高概率的事件。随着二线、三线和四线城市落户政策的放宽，未来人口流动将更加自由，城市化水平预计到2020年将达到60%左右。

同时，对于地方政府，要做好社会保障、住房等配套措施。该意见还明确要求促进基本公共服务的平等，居民在教育、就业、创业、社会保险、医疗保健和住房保障方面享有与登记人口相同的基本公共服务。

在“抢人”之后，如何“留住人”是城市发展中更需要考虑的问题。户口的书只是一张纸，但它背后的一切都是留住人的关键。