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吸引外国人才可弥补本国人才的不足，同时在全球化的背景下，选择本国急需的人才，快速提升本国的竞争力。对于公共机构而言，外国人才的吸引主要集中在科教领域，这是国际竞争的焦点所在。如日本东京大学外国人员占比为5%，日本理化学研究所外国人员占比为21%，美国国立卫生研究院外国人员占比为27%。

吸引和聘用海外人才主要包括四种方式，本篇主要介绍第三、四种方式——工作签证/工作和居留许可证制度！

一些国家除了调整移民政策以外，还发布了一些人才吸引专项计划，有针对性地吸引高层次科技人才。2000年，英国政府与沃尔夫森基金会以及皇家学会合作，共同发起一个为期五年的高级人才招聘计划。该计划每年出资400万英镑作为启动资金，帮助研究单位高薪聘请50名世界顶尖级的研究人员，使英国能在世界人才市场上争夺最优秀的科技人才。辨别人才的标准也下放到全英著名的大公司和研究机构，他们拥有自己签发工作许可证的特殊权利。

韩国从1993年开始发布了“脑池”计划，旨在吸引世界知名的科学家/工程师前往韩国工作，以及韩国的科学家/工程师回流。2008年6月，原韩国教育科学技术部制定并公布了“世界一流大学计划”（简称WCU），2008年为该计划投入1650亿韩元，今后5年的总投入达到8250亿韩元。优先资助航天与国防、能源工程、生物制药、认知科学、金融数学、金融工程、人力资源开发等领域，以开发新专业课程、聘请青年学者和世界知名学者的方式引进国际人才，并对外国学者的占比提出了一定要求。

这些人才招聘计划通常是以高薪吸引重点科研领域（如力学、电子、材料和航空航天等）的外国人才，通过招聘的外国人才一般持工作签证。虽然吸收的人才数量较少，却是领域内的顶尖人才。

案例：韩国脑池计划

脑池计划旨在吸引“海内外知名科学家/工程师和韩国科学家/海外工程师”前往韩国工作，以增强韩国在全球化和信息化世界的国家竞争力。该项目由韩国的科学，信息通信技术和规划部（MSIP）统一管理。

项目执行机构的角色和任务：

1.申请资格

海外留学的韩国科学家，以及在居住在海外拥有5年以上研发经验的博士学位人员可以获得该项目奖励。但是当企业的研究机构作为聘用单位时，具有五年以上海外业务研发经验的人员，无论是否具有博士学位，都可以申请该项目。

2.研究经费（生活费用）

韩国政府为外国引进人才发放的研究经费，将综合考虑以下几方面：外国科学家/工程师的研究经历，在本国的工资，在SCI期刊上发表的论文数量，专利所有权的数量，科学家/工程师的可用性，以及邀请他/她在韩国工作可能带来的潜在影响。

对于公司的附属研究机构，KOFST将为中小型企业提供90％的研究经费，中型企业提供70％的研究经费，对于交叉持股和担保限制的企业集团，提供50％的研究经费。这意味着中小企业将覆盖其余10％的研究开支，中型企业承担30%，企业集团承担50％。

3.人员筛选

研究项目提案和候选国外科学家将同时被评估，如果初次评估得分在70分以上，将被进一步全面评估，整个过程需经历“需求评审-专家评审-综合评估”三个阶段，最后公布评选结果。入选的科学家/工程师将根据评估得分情况，按标准获得研究经费（表2）。

人员筛选评估步骤：

步骤1：需求审查

-审查聘用单位的资格和被邀请的科学家/工程师的资格。

步骤2：专家评审[每个科学领域的评选分会]

-审查提案的可行性和外国科学家/工程师的资格；

-评估推荐项目，向评选首席委员会推荐外国科学家/工程师。

步骤3：综合评估[首席评估和遴选委员会]

-审查每个科学领域评选小组委员会的建议；

-考虑到研究费用和邀请期间的预算，委员会将做出候选国外研究人员的最终选择。

4.项目结果评估

脑池项目设置对引进外国人才的考核环节，以评估项目资助的专家的工作情况和对韩国科技发展的贡献。在科学家/工程师访问期结束后的一个月内，聘用单位需向KOFST提交报告。在收到研究成果报告后，KOFST将评估项目的实用性。如果项目平均分数低于60分（C或D级），结果将反馈给聘用该专家的研究机构。

项目成果评分标准：

不同得分的反馈情况：

吸引访问学者/博士后/留学生：

留学生是科技人力资源的组成部分，是对技术类移民的有效补充。1946年美国实施“富布赖特计划”，每年提供奖学金接收各国学生及学者赴美学习。法国通过设立大量奖学金，每年向外籍留学生提供2万个奖学金名额，总额达1亿欧元；法国政府还通过简化入境留居手续、制定质量宪章、成立法国教育服务中心等政策措施，积极争取留学生。20世纪60年代又提出《共同教育和文化交流》、《国际教育法》，扩大与外国交换留学生名额。这些国家利用丰厚的奖学金、高校的知名度等优势吸引各国留学生前往深造，充实本国科技人才的储蓄池。

1925年成立的德意志学术交流中心（DAAD）是德国高等学校的联合机构，经费由德国政府提供，主要任务是扶植德国及其他国家大学生、科学家的交换项目以及国际科研项目。

日本政府设立了专项基金，用于资助日本研究员举办国际学术会议。受资助召开的国际会议必须要有25%以上的海外研究员参加。该基金每年大概资助召开40个国际会议，资助经费达350万日元。这些国际学术交流活动，不仅有助于这些国家了解世界各国的科研动态，还可以向各国科学家展示本国的科研水平，吸引各国人才前往。除了举办国际学术交流会议，日本还广泛邀请国际科技人才参观日本大学和研究机构、讲学和科学旅游等。通过这种方式吸引大量国际人才作短期学术交流。

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