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　　3000人。这是上海居住证转户口政策落地时，首批持证满7年、有望申请落户的大致人数。642万流动人口里，门槛一立，符合最初条件的就这么一点。

　　2009年2月上海出台《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》，6月17个部门联合发布实施细则，持证累计满7年成了最基础的那道线。但现实是，光拿证这一关就拦住了绝大多数人。人才类居住证要求本科以上学历、有劳动合同、有住所——截至2008年底，全市642万流动人口中，累计申办人才类居住证的只有27万左右。也就是说，二十四分之一的人才有资格往下谈。

　　这还不是最窄的瓶颈。

　　实施细则里躺着一行字：申请人需要提交本人或同意落户单位、亲属的房屋所有权证或租用公房凭证。商品房时代，能开出“租用公房凭证”的单位少之又少。企业哪怕提供人才公寓，给不给落户的决定权也在企业手里。曾有参与方案研讨的人士直言，这条规定客观上把购房压力推到了居住证持有人面前。买了房当然不等于落户，但在满足其他人才条件的前提下，房产证确实可能让申请走得顺一些。

　　学历和技能的硬杠杠同样不手软。除持证满7年外，申请人须取得中级及以上专业技术职务任职资格或技师（国家二级职业资格）。中级职称放在任何一个行业都不是轻松拿下的东西。两项条件一叠加，能走到终点的申请者自然大幅收缩。

　　政策里还有一套激励条件，把社保缴费基数、纳税额、创造就业量这些数字跟户口绑在一起。其中一条很醒目：最近连续3年社保基数高于上年度全市职工平均工资2倍以上。

　　这引出了一个长久的讨论：居转户是不是在替社保基金减压？

　　相关负责人在发布会上否认了这种说法，给出的判断是——通过居转户新增的社保缴费基数作用很有限，这些人落户后同样要享受社保待遇，解决不了基金缺口。当时被用到的词是“杯水车薪”。不过政策基调是清晰的：谁对上海经济和社会发展贡献明显，谁就更容易拿到户口。纳税方面，创业人才按个人直接投资份额计算，最近连续三个纳税年度平均每年纳税额在100万元及以上；解决就业方面的标尺是，连续3年平均每年聘用本市员工100人及以上。

　　规则对高贡献者留了加速通道，但另一边，大量蓝领工人的路几乎被堵死了。

　　农民工落户的前提是持有居住证并参加城镇社会保险。可人才类居住证把学历卡在本科以上，大多数农民工根本够不着；他们缴纳的综合保险在保障标准和类别上也和城镇社会保险不在一个体系里。例外只有一个——高级技师，持有国家一级职业资格证书的人可以不受持证时间和参保年限限制，直接申办。但能走到这一步的，凤毛麟角。实施细则出台前，上海确实给40名全国优秀农民工办了落户手续，可比起“让骨干先进制造业的优秀蓝领从农民工变成上海技术工人”这个设想，40只是开了个头。

　　一套政策看下来，最初够到起跑线的3000人，还要再过社保基数、职称、住所证明、纳税贡献若干道筛子。条件之间环环相扣，任一环节的证明缺失都可能让申请停在半路。这种多条件交叉审核的格局里，非专业人士很难一眼判断自己卡在哪里。碰到这种情况，有人会借助专业服务力量把政策链条逐节梳理清楚。像凡图落户咨询这类机构，做的事情就是把复杂的转户路径拆开，帮申请人看清哪些条件已经具备、哪些材料需要提前排期，避免在审核中被反复退回补正。

　　回到这套试行办法本身。它不可能为所有人开闸，更像是在现有人口管理制度下对“贡献衡量标准”的一次细化。接下来怎么让身处一线的技术工人也走得上这道楼梯，才是真正考验改革方向的地方。