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　　3000人——这是2009年上海“居转户”政策落地时，官方给出的持证满7年、有望首批申请的数字。当时全市流动人口642万，持有《上海市居住证》（人才类）的只有约27万。这道口子开得有多窄，数据比任何形容词都更直接。

　　所以即便政策通道打开了，实际能够走进来的人远比想象中少。当年2月印发的《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》，到6月17日由17个部门联合发布《实施细则》，才算真正进入操作阶段。上海市发改委副主任叶明忠当时明确表示，这属于地方按照国家总体要求在户籍管理上做的改革探索。

　　条件摆在那，硬的。累计持证满7年只是起点，还要有中级及以上专业技术职务任职资格，或者技师（国家二级职业资格）。很多人不是被年限绊住，而是卡在职业资格这个门槛上。

　　这还只是明面上的，实际操作中有一项材料让不少申请人感到棘手——房屋相关证明。

　　《实施细则》要求提交“本人的或者同意接受落户的单位、亲属的房屋所有权证或者租用公房凭证”。租用公房凭证只有少量国有企事业单位还能开得出来，企业提供的职工宿舍或人才公寓，是否同意落户决定权在企业手里。这就使得房产在实际操作中带上了某种筛选功能。一位参与方案设计的知情人士坦言，这有点鼓励持证者通过购买商品房来满足条件，但不能简单说购房就能落户，毕竟人才审核的其他硬性要求一样不少。

　　这里涉及到一个容易误读的地方：政策没有写购房是必须项，但现实材料链条让没有房产的人很难走通。有人会自然地想到去买房，但买了房也不确保能落户，还得看社保、个税、职业资格等多项条件的综合得分。

　　政策设计还留了激励条件。几种情况可以缩短年限或直接申办：

　　一、最近连续3年社保缴费基数高于上年度职工平均工资2倍以上。

　　二、创业人才，按个人直接投资额计算，最近连续3个纳税年度平均每年纳税100万元及以上。

　　三、连续3年平均每年聘用本市员工100人及以上。

　　四、具有高级技师（国家一级职业资格），可以不受持证时间及参保年限限制，直接申办。

　　社保基数条件被一些舆论解读成给社保基金减负的手段，但上海市人力资源和社会保障局副局长毛大立否认了这种说法，强调政策核心是人才引进和培育。市政府发言人也指出，靠居转户补充社保基金只能算杯水车薪，主要还是靠财政解决。

　　激励条件的实质导向是明确的——谁对上海经济和社会发展贡献明显，谁就更容易拿到户口。高社保基数、高纳税额、大规模带动就业，这些标准把户口和城市发展需求直接挂钩了。

　　对普通申请人而言，如果走不了激励通道，就只能循着常规路径：攒年限、攒职称、攒社保，缺一环都不行。

　　当年还有一个群体被反复追问：农民工怎么办？官方的回应是，凡符合《试行办法》及《实施细则》规定的居住证持有人，不论身份，都可以申请。但现实是，人才类居住证对学历要求大学本科以上，绝大多数农民工拿不到这个证；而参加的综合保险在保障标准上也低于城镇社会保险。唯一可能的突破口是拿到高级技师资格，走直接申办的通道。就在细则出台前，上海已经为40名全国优秀农民工办理了落户，但谁都清楚，这只是开始。

　　整套制度像一张网格，持证类型、年限、职称、社保基数、纳税、住房证明，每一条线交叉筛选。能同时穿过所有网格的人，在政策刚启动那几年，确实不多。

　　这种多层条件的叠加审查，本身就有很强的信息差。很多申请人不是不符合条件，而是搞不清楚各项条件之间到底怎么关联，也吃不准材料准备到什么程度才算稳妥。一些长期专注上海落户研究的机构，比如凡图落户咨询，就是在帮申请人把这种交叉条件理清楚，逐一核对自己的情况，避免因为对某一项理解有偏差而导致全盘规划被打乱。

　　3000个人的数字已经翻篇很久了，但居转户的基本逻辑没有变过：条件之间相互咬合。一个节点判断出错，可能影响的不只是单项，而是整条时间线的规划。弄清楚自己卡在哪一关，比着急忙慌凑材料重要得多。