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上海市政府网站“中国上海”今日(2月23日)零时公布了上海“户籍新政”的具体细节，即《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》。此项政策最大的突破是：允许持有居住证满7年的“外地人”，转为拥有上海户籍。上海市市长韩正21日与网友在线交流时表示，“通过这个政策，09年可有一大批手持居住证在上海工作的人士转为上海的户口。”

上海现有常住人口1900多万，其中户籍人口1300万，另外600万是没有上海户籍、长期在上海工作的人。他们来自全国各地，为上海的经济社会发展做出了重要贡献。韩正介绍说，过去上海的户籍制度是指标管理，此次新政策，是把“指标管理”变成“条件管理”。

《试行办法》第五条列出了居住证转户籍应当同时符合的五项条件：持有居住证满7年；持证期间按规定参加该市城镇社会保险满7年；持证期间依法在该市缴纳所得税；在该市被聘任为中级及以上专业技术职务或者具有技师（国家二级以上职业资格证书）以上职业资格，且专业及工种对应；无违反国家及该市计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录。

韩正透露，开始研究此政策时，想把“7年”条件定为“连续7年”，“但研究后，觉得‘连续7年’有点不合理。听取各方面意见后，现在改为满7年。”

《试行办法》第六条还规定了可以优先申办户口的激励条件。在上海市作出重大贡献并获得相应奖励的，在上海市远郊地区的教育、卫生等岗位工作满5年的等，可以适当放宽居住证转户籍的条件。同时，该办法第十二条还规定了家属随迁的做法：持证人员的配偶符合规定条件的，可以同时申请办理该市常住户口，不符合条件的可以按现有投靠落户政策办理。未成年子女可以随迁。

该办法规定，上海市对持证人员申办常住户口实行年度总量调控，符合条件的持证人员按规定排队轮候办理。超出当年调控人数总额的，依次转入下一年度办理。

据了解，有关方面对已持有居住证者进行过初步统计，09年符合“满7年”这一项指标的人数估计在3000人左右。而加上其他条件，人数将更少。不过，随着这一政策的执行，今后每年通过“转证”新增而来的上海户籍人口将增多。