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　　日前，河南省印发《2020年河南省新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》（以下简称《重点任务》），提出深入推进户籍制度改革、提高农业转移人口进城落户便利性等22项任务。据了解，这是河南省自2014年发布《关于深化户籍制度改革的实施意见》以来，在户籍政策方面动作最大的一次调整。

　　河南此次《重点任务》提出要提高农业转移人口市民化质量。包括深入推进户籍制度改革、提高农业转移人口进城落户便利性、推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口、完善“人地钱”挂钩配套政策。

　　之前，国家发展改革委印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，提出要促进农业转移人口等非户籍人口在城市便捷落户。为此，国家发展改革委督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制，并推动城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制。

　　“河南取消落户限制的目的在于吸引更多人口进城落户，提高城镇化率。”河南大学特聘教授、河南大学社会经济发展研究中心主任孙建国认为，近年来，我国除了北京、上海、广州和深圳等超大城市以外，大多数大城市的落户门槛正在不断降低。《2019年郑州市国民经济和社会发展统计公报》数据显示，2019年末郑州市常住人口已达1035.2万，比上年增加21.6万人，增长2.1%。

　　同时，《重点任务》提出“全面取消除郑州市中心城区之外的其他市县和省辖市落户限制”引起人们的关注。对于郑州中心城区，则重在落实在城镇稳定就业生活的新生代农民工和建档立卡农村贫困人口、在城镇就业生活5年以上和举家迁徙的农业转移人口、农村学生升学和参军进城的人口等重点群体“零门槛”落户政策。

　　“地区生产总值突破亿元，常住人口突破1000万，作为国家中心城市的郑州经济结构持续优化，综合实力更加坚实。”孙建国认为，此次郑州中心城区对重点群体“零门槛”落户政策，是郑州在城市发展整体迈上了一个新台阶后的必然，而放宽落户限制只是吸引人才的第一步，在教育、医疗、交通等公共服务领域的持续投入更是能否留住人才的关键。

　　此外，河南《重点任务》还提出推行省内跨地市户口迁移“一站式”办理，实行网上办理户口迁移手续；提高居住证发证量和含金量，健全以居住证为主要依据的随迁子女入学政策；将符合条件的新市民、返乡入乡创业等进城人员纳入城镇住房保障范围。根据河南省统计局2020年3月发布的数据，截至2019年年末，河南全省总人口为万人，其中城镇常住人口5129万人，常住人口城镇化率53.21%，比上年末提高1.5个百分点。此次河南在《重点任务》中明确提出争取全年实现常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右，农业转移人口进城落户200万人左右。

　　作者：本报记者杨子佩

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