8月17日，国家卫生健康委召开新闻发布会，介绍《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》有关情况，国家发展改革委社会发展司副司长、一级巡视员郝福庆出席，回答媒体提问。

　　

　　

答记者问

　　

中央广播电视总台央广记者：

　　

我想了解的是普惠托育服务的相关内容。去年中央优化生育政策《决定》就将发展普惠托育服务体系作为积极生育支持措施的重要内容，这次的《指导意见》又把这条单列出来，把它进行了相关工作部署。我想请问，在发展普惠托育方面到底有哪些特殊考虑，政策上又有哪些创新亮点？

　　

郝福庆：

　　

看来大家普遍关注托育服务。国内的调查显示，婴幼儿无人照料是阻碍生育的首要因素，城市中大概有1/3的家庭有托育的需求，但现实中我们供给还是不足的，特别是普惠性的服务供给确实是个短板。各方面的研究，包括国际经验也表明，发展托育服务对于减轻家庭负担、提高生育意愿具有明显的作用。所以，为了支持托育服务的发展，《指导意见》重点围绕五个关键词下功夫，这五个关键词就是“基本、普惠、投资、收费、减负”。

　　

基本，就是强化基本公共服务。《指导意见》提出拓展社区托育服务功能，完善婴幼儿照护等基本公共服务设施，实施公办托育服务能力建设项目，突出对幼有所育的基本民生保障。

　　

普惠，就是着力增加普惠性服务。发展公办托育机构，鼓励社会力量来投资，支持用人单位举办，建设社区服务网点，探索家庭托育模式，有条件的幼儿园也可以向下延伸招收2—3岁幼儿，通过以上多种渠道，鼓励多方参与，有效扩大普惠性的托育服务供给。

　　

投资，就是加大投资支持力度。拓宽托育建设项目的申报范围，中央预算内投资给予建设补贴，对符合条件的普惠性项目给予适当支持。通过中央投资的支持引导，带动地方政府和社会力量加大投资力度，共同加强托育服务行业的能力建设。

　　

收费，就是规范各类服务收费。明确公办托育机构收费标准由地方政府来制订，加强对普惠托育机构收费的监管，合理确定托育服务的价格。

　　

减负，就是减轻机构经营负担。除了中央预算内投资专项支持以外，托育机构的水电气热按照居民生活类价格执行，各地也要出台支持托育机构发展的一揽子政策，同时在一些特殊时期，建立托育机构关停特殊情况应急处置机制，落实疫情期间的纾困政策。

　　

凤凰卫视记者：

　　

人口生育是一项涉及多重因素的系统工程，作为宏观调控和经济综合部门，请问国家发改委是如何加强工作的统筹，推动积极生育支持措施与经济社会政策配套衔接？

　　

郝福庆：

　　

人口要素具有基础性地位，要始终作为发展中最核心的变量来考虑。人口生育不仅是关系你我的家事，也是关系中华民族长远发展的国事。这个问题涉及到经济社会的多个方面，不能就人口谈人口，就生育来谈生育，必须坚持系统观念，注重统筹协调，形成工作合力。发展改革委认真贯彻中央的决策部署，将积极生育支持的措施融入各项工作。

　　

一是纳入发展规划。“十四五”规划《纲要》对此已经作出了专门部署，减轻家庭生育、养育、教育负担，释放生育政策潜力，推动实现适度生育水平。大家知道，“十四五”规划《纲要》涉及到多个行业、多个领域，其中重要指标是20项，这里面就有一个托育的指标。具体来说，到2025年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数要达到4.5个。把小托育纳入大规划，这在我国经济社会发展史上还是第一次，足见方方面面对发展托育服务的高度重视，其重要性不言而喻。

　　

二是完善政策体系。聚焦婴幼儿无人照料的关键痛点，不断完善规划、土地、住房、财政、投融资、人才等方面的支持政策，实施普惠托育专项行动，多渠道扩大普惠性的托位供给，减轻家庭养育负担；同时，积极促进家政服务业提质扩容，深入实施家政“领跑者”行动、家政培训提升行动、家政信用建设行动三项措施，让家政在婴幼儿居家照护上也提供更多的支持。

　　

三是实施专项工程。为了提高优生优育服务水平，实施了妇女儿童健康服务能力建设工程，支持省级妇产、儿科以及地市级妇幼保健机构建设。“十四五”期间，中央预算内投资将支持10个左右儿科类的国家区域医疗中心建设项目，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局；支持儿科类国家医学中心建设，集中攻关解决一批关键核心技术和重大疾病解决方案。

　　

　　

申报居转户的过程中有一个很重要的环节：调档、核档。但是很多人会在档案方面出现问题导致落户进程中断，今天左边王老师右边给大家详细聊聊：

　　

　　

什么情况下才会有档案？

　　

一般情况下，只要你高中或者中专毕业之后都是有档案的。

　　

档案在哪里？

　　

1.之前办理积分时候调档的，在上海xx区人才服务中心；

　　

2.全日制学校毕业的，基本都在户籍地人才服务中心；

　　

3.之前有国企、事业单位、学校、有档案保管资质的大型单位，档案可能存放在单位；

　　

档案如何调动？

　　

一般情况下，档案都是要凭借调档函（一般有效期为15天）到档案保管地通过机要（EMS）的方式邮寄到档案所需地区。

　　

上海居转户涉及到的档案一般会出什么问题呢？

　　

1.无档案：即申请人最高学历达不到高中或者中专；

　　

2.档案缺少前置学历：高中、中专未毕业，通过继续教育考取的专科、本科学历；

　　

3.档案不在一起：高中、中专毕业存在档案，之后通过继续教育或者专科、本科，但是专科和本科档案在其他地方；

　　

4.死档：档案在自己手中。

　　

5.档案遗失：这种情况比较少见，但是一旦出现就非常麻烦。

　　

遇到以上情况不知如何解决的朋友可以下方留言咨询。

　　

　　

很多朋友一直以来关心的问题：上海未来的落户政策是否会继续放宽，那么左边王老师右边把个人观点分享给大家。

　　

什么是“大城市病”？

　　

超大特大城市和一些大城市中心城区人口过密、功能过载、产生了交通拥堵、环境污染等

　　

国家整改方案是什么？

　　

国家发改委在“十四五”新型城镇化实施方案中多次提出超大特大城市转变发展方式，积极破解“大城市病”，推动超大特大城市瘦身健体。

　　

上海做出了哪些举措？

　　

针对中心城区人口过密，上海构建市域空间发展新格局，明确提出“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的市域空间新格局。着力实施“新城发力”战略，就是要加快推进嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等五个新城向集聚百万人口的“独立综合性节点城市”目标迈进，按照“产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效”的要求，着力疏解中心城非核心功能，成为上海大都市圈的第一圈层和新一轮发展的战略增长极。同时，统筹推进新城与新市镇、乡村地区空间一体化发展，以新城、新市镇发展带动乡村面貌整体提升。

　　

上海未来落户政策趋向

　　

所以，上海目前落户政策重点放在五大新城、金山、宝山、临港新片区，近2年落户还是会相对比较容易的，未来如何还不一定，毕竟超大特大城市的瘦身健体还是有必要的，城市的承载能力也是有限的。

　　

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上海居转户最重要的一点就是持有上海市居住证累计满84个月，对于居住证没有中断的朋友来讲计算起来很简单，但是对于居住证有过中断的朋友，之前的居住证办理年限可能记得没有那么情况，那么今天左边王老师右边跟大家详细介绍一下居住证累计年限的查询方法：

　　

　　

1.上海市民信息网，可以查询到最后一次新办居住证起止时间，有中断过的，之前的累计年限是查不到的；

　　

2.人才中心，上海市公安局每年签发的居住证信息都会同步到上海市人力资源和社保保障局，也就是申请人申报居转户的时候，如果累计年限不满足84个月系统会自动谈出的原因；

　　

3.居住地派出所，居住证是由上海市公安局签发的，所以居住证派出所自然可以查询到历年的签发信息；

　　

4.社区事务受理服务中心，社区系统可以直接查询到上海居住证新版、签注以及卡注销等相关信息。

　　

注：上海居转户居住证时间是累计的，也就是之前有2年居住证，中间断了1年，后面新办居住证满5年即可。没有“断了之后，之前的居住证年限作废的说法”！

　　

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上海落户：观望者终究是别人落户成功的见证者

　　

谈起近十几年的落户政策，感觉跟做投资理财有点相似，银行最初出台的理财项目收益率很高，但是大家都会觉得有一定风险，等等吧，看看他们第一波投资人的结果怎么样再说，等到第一波人顺利拿到收益之后，这时候大家也认可了这种理财方案，都去做理财了，银行理财的收益率也就降下来了。

　　

落户政策也是同样的道理，之前买房子送蓝印户口，很多人说上海房产滞销，买房子都是智商税，可是最后人家房价涨了、户口也拿到了，那些当时的舆论者后悔不已；

　　

2020年底落户政策放宽的时候，居转户达到7年的条件有中级职称，通过补税是可以顺利落户的，但是随着补税的人多了之后，上海人才中心也开始做出相应限制措施去收紧居转户，现在通过补税去申报居转户真的是困难了很多，随后这种落户方式也将成为历史；

　　

同样，2020年底人才引进政策放宽，本科2年硕士1年即可通过重点机构人才引进落户上海，这时候，上海的重点机构单位也成了香饽饽，但凡有点学历都想入职这样的单位，为以后定居上海做筹备，那么随着重点机构人才引进的数量达到一定程度的时候，同样也会收到相应的限制。

　　

所以，跟着政策走、脚步要快，一定是你成功落户上海的关键一步，观望只会让你成为别人落户成功的见证者，到时候再想通过同样的方式落户上海将会走更多的弯路，同时也付出更大的代价。

　　

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跟上海人结婚满足一定年限是可以落户上海的，但是很多人却分不清楚夫妻投靠政策和夫妻分居落户的区别在哪里，今天左边王老师右边跟大家详细说一下。

　　

　　

我们首先来看一下夫妻投靠的政策，政策主要就是解决外地人跟上海人结婚，满足一定条件之后可以落户到上海人的户口本上，要求比较简单但时间比较长。

　　

政策依据：

　　

关于本市投靠类户口迁移若干实施意见

　　

上海市公安局关于执行本市投靠类户口迁移政策的若干规定

　　

政策内容：

　　

1.外省市人员（指农业户口和非农业户口的无业人员，下同）与具有本市家庭常住户口的居民（指在本市已登记常住户口满10年）依法办理婚姻登记满10年、年满35周岁，可准予其在配偶户口所在地落户。

　　

2.外省市少数民族及归侨、归侨子女、华侨子女与具有本市家庭常住户口的居民（指在本市已登记常住户口满7年）依法办理婚姻登记满7年，可准予其在配偶户口所在地落户。

　　

3.外省市人员与本市残疾居民依法办理婚姻登记满5年，可准予其在配偶户口所在地落户。

　　

注意事项：

　　

1.上海方必须有房产且所有产权人同意外地方落户到房子里；

　　

2.必须是实际生活在一起的夫妻，需居委出具相关证明；

　　

3.符合过往的计划生育政策；

　　

政策有效期至2023年7月31日。

　　

　　

我们再来看一下夫妻分居落户的政策，主要是解决干部、技术人员和管理人员两地分居问题的，要求相对较高，但是落户时间相对较短。

　　

政策依据：

　　

《关于进一步做好解决干部夫妻两地分居问题工作的通知》

　　

政策内容：

　　

本市人员因夫妻两地分居，其在外地的配偶属专业技术人员或管理人员（含聘用制干部），在沪有接收单位，且本人或在外地配偶符合下列条件之一的，可以申请将其在外地的配偶调入本市工作，未成年子女可随迁进沪。

　　

1.获得省（市）部级以上荣誉称号者、获得省（市）部级以上科研成果奖的主要完成者、有突出贡献的中青年专家、被聘任为高级专业技术职务的人员、博士学位获得者、处级以上管理人员，以及在外地配偶符合本市引进人才政策规定条件的人员。

　　

2.被聘任为中级专业技术职务满三年的人员、工作满三年的硕士学位获得者；以及被聘任为中级专业技术职务或获得硕士学位，夫妻两地分居满三年的人员。

　　

3.夫妻两地分居满五年的人员。

　　

4.家庭有特殊困难的人员。

　　

注意事项：

　　

1.外地方要实际在外地工作或者有外地的工作履历；

　　

2.外地方要有相关的职称、技能证书或者为聘任制干部，本科学历以上也是可以的；

　　

3.随后工作肯定是要调到上海的。

　　

政策有效期至2026年8月15日

　　

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最近，很多朋友反应，上海的人才引进标准又提高了，实际情况到底如何呢，我们来看一下。

　　

上海市现行人才引进政策：

　　

重点机构本科2年、硕士1年都是有机会通过人才引进全家落户上海的。

　　

重点机构包括高新技术企业、高新技术成果转化企业、研发中心、跨国地区总部、金融航运贸易重点机构等等，截止到目前为止上海高新技术企业就有2万多家，上海人才引进年度调控量有限，而且从每一批的公示名单中不难发现，每个月公示的大部分人基本都是固定的几家单位，小微类型的高新技术企业寥寥无几。

　　

随着政策透明化之后，申报人才引进的人数越来越多，同时也就引发了很多朋友申报人才引进被退的情况，之后人才中心的审核标准就做了一个提升，我们来看一下吧。

　　

　　

审核标准哪里发生了变化：

　　

其实跟居转户的情况是一模一样的，演变规律都是一样的。

　　

2020年11月底政策放宽之后，2021年开始正式实施新政策，社保基数1倍以上甚至不足一倍的都是有人成功落户的，受年度调控总量的限制，下半年发现引进人才数量超标，所以人才内部增加新的评价标准（类似于居转户的市场化标准）。

　　

大家都很清楚，人才引进政策并没有对社保缴费基数有任何说明，但是实际审核过程中大部分人被卡在了这里，因为人才引进需要主申请人为单位紧缺急需人才，那么体现紧缺急需人才的核心就是岗位说明和社保个税情况，目前来看，想通过人才引进顺利落户上海，社保个税缴费基数基本上要高于2倍以上了，金融、建筑等行业直接要求封顶缴纳......

　　

这也就是人才引进的评价标准：高于同行业、同岗位平均水平。

　　

　　

审核标准引发的现状：

　　

因为这个问题被退之后，很多人就会跟单位去协商调整社保缴费基数和个税的问题，中大型企业肯定不会帮你弄虚作假的，但是不乏会有小微企业去尽力帮员工调整，这样真的就如愿以偿了吗？

　　

非也，左边王老师右边见到几个朋友就是单位配合把社保缴费基数提到2倍以上，过了半年之后申报依然被退：请提供社保基数调整的依据！这一看就是弄虚作假嘛。

　　

所以真的是上有政策下有对策，下有对策的同时上面还会有手段......

　　

总结：

　　

每个落户政策都是有风口时期的，随着一个政策的透明度越来越高，满足条件的人也会越来越多，越往后竞争人数越多，行业的社保个税缴费水平也会更高，到时候想顺利落户，那么你必须有更高的社保个税才行。

　　

这也就是上海，卷得厉害！

　　

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