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　　中国网4月22日讯中宣部22日举行新闻发布会，介绍党的十八大以来政法改革举措与成效。

　　“立案难”已成历史

　　党的十八大以来，人民法院积极推进司法改革。着力破解影响司法公正的难点堵点。据初步统计，全国法院目前能做到超过95.7%的案件当场立案，长期困扰群众的“立案难”问题已成为历史。

　　针对生效判决“执行难”问题，2016年-2019年，最高法院开展攻坚行动，建成了网络查控系统，完善联合惩戒体系。攻克了一批难案和积案，执结案件数和执行到位的金额分别增长105%和71%。

　　加强执行活动的监督管理，解决了消极执行、选择执行和乱执行的现象。推行网络司法拍卖，让财产变现变得透明高效，大大压缩权力寻租空间，司法拍卖由过去的高投诉变成了现在的零投诉。

　　完善公正高效的诉讼制度。先后开展了刑事诉讼认罪认罚、从宽制度改革试点，民事诉讼繁简分流改革试点，推动案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。目前全国法院受理的案件数已由2012年的1300万余件增长到去年的3300万余件。

　　目前，正在开展四级法院审级职能定位，主要目的是优化四级法院的审级职能。积极推进以审判为中心刑事诉讼制度改革，严格落实罪刑法定、证据裁判、疑罪从无的原则，从制度上保证有罪的人受到公正审判，无罪的人不受刑事追究，案件经得起历史检验。

　　优化司法权力的运行机制。全面推行法官员额制人员分类管理改革，从原有21万余名审判人员中，严格遴选12.7万余名法官，为法官配备一定数量的辅助人员，让法官聚焦审判的核心事务，其他事务性工作交由辅助人员办理。

　　积极推行司法责任制改革，落实让审理者裁判、让裁判者负责，一般案件由合议庭或者独任制法官直接定案并终身负责，同时发挥庭长、院长的监督管理作用，加强对重大、疑难、复杂等四类案件的监督管理，让办案和监督全程留痕、全程可溯，确保“放权不放任”。

　　中西部地区除省会外基本实现城镇落户零门槛

　　党的十八大以来，公安部加快推进户籍制度改革。2014年以来，全国有1.3亿农业转移人口成为城镇居民，全国户籍人口城镇化率由2013年的35.93%提高到2021年的46.7%，户口迁移政策普遍放开放宽，中西部地区除省会（首府）市外，基本实现了城镇落户零门槛。

　　东部地区除少数超大、特大城市外，进一步放宽了落户条件，农业转移人口进城落户更加便捷。居住证制度实现全覆盖，全国共发放居住证超过1.3亿张，以居住证为载体，与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制进一步健全。

　　聚焦解决群众急难愁盼问题，5项户口迁移和开具户籍类证明“跨省通办”，申办出入境证件“只跑一次”和“全国通办”全面落地。累计办理户口迁移和开具户籍类证明“跨省通办”业务51万余笔，累计签发出入境证件、签注2.6亿多本（张、枚），98.5%的群众只跑一次即可完成出入境证件办证手续，91%的群众完成现场申办出入境证件手续不到30分钟。推动公安服务政务事项在公安部“互联网+政务服务”平台实现全程网办，仅互联网交管服务就惠及35亿人次。

　　着眼服务国家重大发展战略，推出服务长三角航运枢纽建设10项措施，服务航运企业发展16项新举措，服务人才引进系列措施，实施“一带一路”沿线国家（地区）人员出入境便利安排，在全国范围内复制推广试点成熟的移民出入境便利政策措施，主动对接京津冀、长三角、海南自贸港、粤港澳大湾区等地建设发展需要，深化移民和出入境管理改革创新，促进高水平开放、高质量发展。

　　18类业务身份证一证即办累计减少办事材料30多亿份

　　党的十八大以来，公安机关先后推出了127项交管便民利企改革措施，涉及车辆登记、驾驶证管理、交通事故处理以及互联网服务等方面。

　　公安机关推进减证快办，实行18类业务持身份证一证即办，累计为群众减少办事材料30多亿份。全面推行车驾管业务“一窗办”“自助办”，推行购车、选号、登记“一站式”服务，交管窗口服务便利化水平不断提升。

　　推行异地可办，驾驶证“全国通考”，机动车“全国通检”，二手车全国异地交易登记等改革措施全面落地。1亿多群众享受到跨省异地考试、车检、补换证等便利，减少往返办事负担，更好适应人员、货物、车辆大流动新形势。

　　推动网上通办，推广应用全国统一交管互联网服务平台、“交管”手机APP，全面开通34项网上业务，交管网上用户超过4.5亿。全面推行驾驶证电子化，已发放电子驾驶证1.1亿个，为群众提供在线“亮证”“亮码”服务；全面推行检验标志电子化，向3.7亿车主发放电子检验标志，方便网上申领、查看、使用。会同保险部门推行网上定损理赔等事故处理模式，快速处理交通事故2410余万起，群众线上办事更加便捷。

　　基本完成刑事错案追责办案终身制绝对不是空话

　　最高人民检察院带领全国各级检察机关构建“谁办案谁负责、谁决定谁负责”运行机制。完善了司法责任制综合配套体系，让办案终身负责落到实处。

　　制定修改“四大检察”办案规则，明确了检察官、检察长、检委会的权力范围，以清单的方式督促检察人员在授权范围内履行职责。完善了司法责任认定和追究，以及检察官惩戒等一系列工作机制。努力使检察权关在笼子里。

　　2021年3月份，对2018年以来法院改判为无罪的246件刑事错案启动追责，对错误关押10年以上的22件案件进行挂牌督办。截至去年10月底，基本上完成了刑事错案追责。

　　最高检察院副检察长、二级大检察官杨春雷表示，同时，我们还有一系列加强检察权内部监督制约的机制。能够从源头上有效防止司法腐败，也能保证检察人员依法用权、公正履职、廉洁司法。同时，我们不断推广数据赋能检察职能，通过数据对比来创新监督模式，发现有些检察人员不公正履职甚至滥用职权的行为，依法处理。

　　总的来看，错案追责意义重大、成效明显。它给我们一个强烈的信号，就是“纠错不能止于国家赔偿，追责必须落到责任主体”，让大家知道有权必有责、办案终身制，绝对不是空话。促进检察人员进一步树立证据意识、程序意识。对“慵懒散乱”进行了专项治理。推动了有错必纠社会共识，司法公信力进一步得到提升。

　　“下一步，我们还要健全完善上下一体的司法责任追究体系，以倒逼的方式来惩戒这些违法乱纪甚至犯罪的检察工作人员，最终使他们对法律有敬畏、心存信仰，也知道权力与责任是共存的，防止检察权滥用和司法腐败问题的发生。”杨春雷说。

　　一站式诉讼服务体系建成

　　最高人民法院副院长、二级大法官沈亮表示，这些年，人民法院主动适应群众多元解纷需求，建成了集约集成、在线融合、普惠均等的一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系。

　　坚持把非诉讼纠纷解决方式挺在前面，邀请调解、仲裁、公证等职能部门进驻法院，提供菜单式、集约式、一站式服务。近年来，最高法院已和全国总工会、全国工商联、银保监会、中小企业协会等11家单位建立了“总对总”在线调解机制，目前已经有6.3万个调解组织、26万名调解员进驻调解平台。当事人可以选择适合自己的纠纷解决方式。

　　推动实现了跨域立案全国覆盖，群众可以选择最近的法院接受立案材料，并及时移送给有管辖权法院办理，也可以直接在网上申请，实现了“异地受理”“无差别办理”。目前，全国法院已经建成超过1.3万个覆盖城乡跨域立案网点，做到了90%的申请30分钟内响应。

　　以人民法院在线服务平台为总入口，集成了在线调解、电子送达、委托鉴定等10个平台，实现打官司全流程“掌上办理”。全国法院2021年在线调解纠纷突破1000万件，平均每分钟就有51件纠纷成功化解在诉前，诉前调解平均办理时长为17天，比诉讼少39天。完善分调裁审机制，在全国法院诉讼服务中心全部设立速裁工作室，设立330个邮政集约送达中心，主要城市实现法律文书“次日达”。公平正义“提速”，显著降低了群众和企业解决纠纷的成本。

　　在全国739个法院提供24小时诉讼服务，依托热线实现诉讼事务“一号通办”，日均接听群众来电2.1万次，群众满意度达到96%。北京、天津、上海、重庆等法院“夜间法庭”解决超大城市上班族诉讼不便等问题。

　　坚持送法下乡，推动人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格。8429个人民法庭入驻，多个基层治理单位对接，加强巡回审判，让马背法庭、车载法庭深入基层，就地立案、调解、审判、督促履行。今年，还将在全国打造一批“枫桥式人民法庭”，全面提升基层司法能力。

　　（编辑：董小迪）

　　中国发布