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18日，紧邻北京的石家庄刷屏了。

据河北发布消息，近日，石家庄市进一步推动户籍管理“效能革命”向纵深发展，全面放开了城区、城镇落户限制，并将户口迁入审批权限直接下放至各城镇户籍派出所，真正实现了城区、城镇户口准迁迁入业务“一门办、即时办”，户口迁入“零门槛”，切实方便了办事群众。

看到没，就在其他城市还设置各种条条框框挑选人才落户的时候，石家庄已经宣布“零门槛”落户！

对此，微博网友@朱业胜谈楼市表示，“这将是记录在历史上的一天。这才是真正的抢人大杀器啊。这是第一个想通了的省会城市：抢到的人都是资源啊，本就不需要什么学历不学历的。估计其他城市也要跟进了。”

01

只需三步走

落户门槛，只有更低，没有最低

据新华社消息，2019年3月18日，石家庄市公安局研究出台了《关于全面放开我市城镇落户限制的实施意见》，取消在城区、城镇落户“稳定住所、稳定就业”迁入条件限制，在石家庄市全面放开城区、城镇落户。

群众仅凭居民身份证、户口簿就可向落户地派出所申请户口迁入市区、县（市）城区和建制镇，配偶、子女、双方父母户口可一并随迁。

这一政策的实行，真正实现了“零门槛”落户，形成了我国公民在石家庄市城区、城镇落户“有意就迁入，户口随人走”的自由流动新格局。

这意味着在当地城区、城镇落户只需要以下三步走：

一、本人携带身份证、户口簿；

二、前往各城镇户籍派出所；

三、一门办、即时办理。

02

专家：户籍制度改革的一大步

记者了解到，劳动力人口对于城市来说，就是人力资源，也是实现城市可持续发展的重要保证。截至2018年底，石家庄市（不含辛集市）户籍人口1007万人，今年2月份，石家庄市区人口突破500万，跻身特大城市之列。

据河北综合广播，河北省委党校教授牛余庆认为，对于刚刚迈入特大城市行列的石家庄来说，此次出台的措施是户籍制度改革的一大步，对这座城市的发展具有决定性意义。

牛余庆表示，“从人口对城市的发展来看，首先来说，人口的集聚，为城市的发展能够提供足够的劳动力资源，也降低了劳动力的成本，是城市发展不可或缺的资源。人口的急剧增长也会拉动城市的消费，刺激城市的经济和社会事业发展。第三，大量的人口吸引到、落户到这样一个城市以后，各种文化产生一种交融，就会使城市更加的丰富多彩，增强城市的活力。”

记者注意到，就在上个月，国家发改委在《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》中提出，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认，加快消除城乡区域间户籍壁垒，统筹推进本地人口和外来人口市民化，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。这是国家2014年推进新一轮户籍制度改革以来，对户籍制度改革政策的最新表述。

据每日经济新闻此前报道，国家卫生健康委流动人口服务中心主任肖子华表示，“目前中小城镇对户籍基本完全放开，未来改革的重点不是中小城市而是大城市和特大城市。流动人口目前主要集中在东部沿海的大中城市，特别是长三角、京津冀和珠三角三大城市群，集中了全国一半以上的流动人口。除了北京、上海等少数超大城市外，未来其他城市都应该逐步放开、取消指标限制，原则上按照就业和住房‘两个稳定’有序推进户籍制度改革，把符合条件的流动人口纳入本地户籍，提高户籍人口城镇化的比率。”

03

直通售楼处：托楼市的狠招

零门槛落户，不仅是抢人利器，而且也是托楼市的狠招。

要知道，这一轮楼市调控的关键之一，正是限购政策。限购政策往往以户籍作为界定，外地购房者需提供社保个税证明方能购房。

以往的抢人大战，还局限于大学生，顶多惠及到大专生和中专生；如今，这一门槛已经放宽到所有人，只要想在石家庄买房，无论是本地人还是外地人，只要落户即可，而落户就能直通售楼处。

以石家庄为例，限购政策是外地人需提供两年社保或个税证明，而本地户籍则基本没有限制。一旦零门槛落户开始实施，所有人都会获得购房资格，限购政策作用将大大减弱

所以，“零门槛落户”能否得到决策层的默许，就成为下一阶段楼市调控走势的风向标。

当然，也有另一种选择。

2018年，成都一度是与西安并驾齐驱的抢人之城。在房票模式的刺激之下，当地房价一度大幅上涨。在舆论反弹之下，当年5月，成都加码楼市调控，为抢人大战打上超级“补丁”。

按照成都的规定，凡是新落户不满两年的，必须连续缴纳一年社保，方能获得购房资格。

未来到底是成都模式还是石家庄模式，考验楼市调控的下一步。

04

“抢人大战”再度升级

很多人还对2017年发生在多个城市的“抢人大战”记忆犹新，进入2019年，新一轮的抢人大战似乎又呼之欲出。截至2019年2月，发布各种人才引进与落户等政策的城市已经超过16个。比如：

2月11日，常州市印发《常州市户籍准入管理若干规定》，放宽高校毕业生、高级技师、技师的落户条件，取消其社保限制，落户对象由本人放宽至本人、配偶和未婚子女。

2月13日，西安市印发《西安市人民政府办公厅关于进一步放宽我市部分户籍准入条件的通知》，涉及学历落户、在校大学生落户、人才引进落户、投资创业落户、投靠直系亲属落户以及安居落户六大方面。其中，本科(含)以上学历、本科(不含)以下学历且年龄在45周岁以下、全国高校中校生可直接落户。此外，还新增了投资创业落户和在西安市居住生活并缴纳社保人员落户两项新政。

2月14日，南京市政府公布了修订后的《南京市积分落户实施办法》，从办法的细则来看，左边加分右边指标中房产、年龄、婚姻、落户区域等左边加分右边政策均有变化，其中在房产情况方面首开房屋面积每满1平米加1分的先例，《办法》规定，房产面积每满1平米计1分，最高不超过90分；政府提供的共有产权住宅用房，按本人产权比例计分，租赁住宅用房不计分；此外，多套房面积不累计计分；与配偶和未成年子女以外的直系亲属共有产权的住宅用房不计分。

2月15日，深圳市继去年6月实现大学毕业生引进“秒批”后，今年2月28日将落户“秒批”扩大至四种人才，正式实施在职人才引进和落户深圳“秒批”，主要包括高层次人才、学历类人才、技能类人才、留学回国人员和博士后4类。

今年的新特点是，各级别城市基本全面开花，人才标准继续下移，开始变成了劳动力之争，“无门槛落户”、“先落户再就业”、“亲属可投靠”成为三大关键词。以西安为例，中等职业学校（含技校）毕业均可落户，取消本科学历落户年龄限制。

中原地产分析师张大伟在其左边微信公众号右边“大伟看楼市”中表示，尝到引进人才落户甜头的城市在2019年继续加码，人才标准继续降低，很大程度已经开始变成了劳动力之争。

数据显示，自2017年3月户籍新政实施以来，至2018年底，西安新增落户人口超过105万，南京、合肥、成都等城市在2018年落户人口都超过10万。但同时，西安、武汉、郑州、长沙、南京、杭州、南昌等地在发布了人口落户新政后，房价也都不同程度的出现了上涨。石家庄此次出台的措施，会不会也引发类似的效应，还有待观察。据河北综合广播，牛余庆教授指出，除了房价之外，给吸引来的人才创造一个广阔的施展空间，更加重要。

牛余庆表示，“随着人口的越来越多，城市的资源可能就会紧张，或者带来一些大城市的交通拥挤等负面影响。因此，石家庄在零门槛落户，扩大城市容量的同时，也要注重提高落户人员的生活质量，不但要引进来，还要让他住下来。这样，这个城市才越来越有吸引力，才能越来越促进地方的良性发展。”

05

几点思考

零门槛落户，于户籍制度而言，是最具突破性的进步，其正面价值值得给予肯定。

不过，站在抢人大战和稳楼市的出发点，这一政策同样有许多值得注意之处。

其一，二三线城市的户籍越来越不“值钱”。户籍之所以重要，表面原则是捆绑了教育等福利，深层原因是城市具有吸引力。换言之，只有城市有吸引力，户籍才会值钱。如果城市失去吸引力，那么户籍的福利价值也就不复存在。

其二，零门槛落户会被一众城市复制，但于抢人而言，零门槛落户只有短期效应。零门槛落户具有法理正当性，未来，除了北上广深等个别超大大城市，大多数城市都会放宽落户门槛，部分二三线城市则会直接取消落户限制。

不过，从中长期来看，落户的抢人价值大打折扣。毕竟，你能送钱我也能送钱，你能送户口我也能送户口，你能零门槛我也能零门槛。最终能否抢到人，户籍已经不是核心因素，最终大家仍要比拼基本面。

其三，零门槛落户，对楼市形式托底效应。如果说普通版抢人大战，相当于在限购围墙之上打开了一个口子；那么零门槛落户，就相当于将限购围墙全部推倒。

其四，请记住一个规律：越是急于松绑的城市，楼市可能越存在问题；户籍门槛越是毫无限制，那么城市吸引力可能并不高。

北上广深，历来都是大门紧锁，限购限贷全国最严，这从未挡住人口的蜂拥而入，楼市依旧坚挺如初，这就是例证。

21财闻汇综合自：国民经略（作者：凯风）、每日经济新闻、河北发布、新华网、河北综合广播、每经APP

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