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来源：中国经营报

原标题：“最强地级市”租房即可落户！10天内5城加入“抢人大战”

本报记者郭阳琛石英婧上海报道

日前，苏州市政府印发《市政府办公室关于进一步推动非户籍人口在城市落户的实施意见》（以下简称“《意见》”），落户条件被进一步放宽。尤其是在征得房东同意的情况下，租房即可在苏州落户。

值得一提的是，在上周闭幕的中央经济工作会议上，就将“解决好大城市住房突出问题”列为2021年的七大重点任务之一。而在全国住房和城乡建设工作会议上，也相应提出“2021年要大力发展租赁住房，解决好大城市住房突出问题”。

《中国经营报》记者注意到，苏州发布户籍新政的背后，是其大量外来人口流入的背景下，对于常住人口的渴求。最新资料显示，苏州市人口普查摸底工作已于10月30日全面完成，共登记上报677万户，登记1438万人，户籍人口745万人。也就是说，苏州的非户籍人口达693万人，占比近五成。

据不完全统计，自12月14日至今，无锡、福州、广州、青岛、苏州在内的5个城市先后调整户籍政策，降低落户门槛。

租房即可落户

在苏州这份刚刚印发的文件中，最受关注的便是新增了“租房落户”的方式。《意见》要求，经房屋所有权人同意可以在房屋所在地落户，也可以在房屋所在地的社区落户，破除隐形门槛。同时，进一步放宽人才落户条件，吸引更多人才流入苏州。

易居研究院研究总监严跃进表示，租房落户的政策打通，能够真正保障租客的权益。客观上这也使得后续各个租赁的环节有所调整，即优化落户的功能，将租售同权和户籍政策放松进行结合。

“发展租赁住房长期存在的问题就是‘租购不同权’，尤其在落户、子女教育问题上存在差异。苏州此次新政在这两方面均有突破，具有标杆性的意义。”在中泰证券研究院政策组负责人、首席分析师杨畅看来，加大供给租赁住房，能够切实降低居民在居住上的支出水平，有利于极大释放居民的消费潜力，支撑需求侧改革。

而在积分落户政策方面，《意见》指出，要以具有合法稳定就业、合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要依据，合理设置积分落户规则，增加社保和居住年限比重，优先解决好在城镇就业、居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口，以及新生代农民工的落户问题。

值得一提的是，《意见》还强调，要保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利，将进城落户农民纳入城镇住房保障体系。同时，允许符合条件的返乡就业创业人员在原籍地或者就业创业地落户，建立城乡有序流动的人口迁徙制度。积极推进建档立卡农村贫困人口在城镇落户。

此外，在创新户口迁移方面，《意见》提出，实施省内特大城市苏州与南京在积分落户时，实现居住证年限和社保年限积累互认。探索苏州与无锡、常州等具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化积累互认。

据苏州市统计局数据，2019年，全市实现地区生产总值.8亿元，按可比价计算比上年增长5.6%，位居全国各大城市第六，普通地级市第一，由此也有了“最牛地级市”之称。

苏州总量庞大的GDP，主要源于其强大的工业制造业和外贸经济。据苏州市统计局数据，截至2020年10月，苏州市规模以上工业总产值.82亿元，同比增长2.5%；进出口总额.65亿元，同比增长0.3%。此外，新批外商投资项目965个，同比增长20.2%；实际使用外资52.42亿美元，同比增长20%。

经济的快速发展尽管吸引了大量外来人口，但真正扎根落户于此的比例却较低。苏州市第七次全国人口普查领导小组相关负责人在接受媒体采访时表示，苏州市人口普查摸底工作已于10月30日全面完成，根据摸底数据汇总，苏州市共登记上报677万户，登记1438万人，户籍人口745万人。

也就是说，苏州的非户籍人口达693万人，占比48%。另据《江苏统计年鉴2020》，苏州2019年常住人口只增加了2.79万人，不到省会南京6.40万人的一半。

杨畅认为，苏州作为经济发达城市，长期面临人口流入的态势，通过发展租赁住房，是解决增量人口居住问题的重要途径。此次新政也增加了租赁人口落户的选择权和便利程度，有利于吸引外来人口增量。

“抢人大战”白热化

11月底，青年演员杨超越落户上海临港的消息引爆舆论。上海自由贸易试验区临港新片区管委会官网显示，杨超越进入了2020年第五批特殊人才引进名单。

正当大众讨论杨超越为何能落户上海时，上海市人民政府印发了《上海市引进人才申办本市常住户口办法》（以下简称“《办法》”），《办法》自2020年12月1日起施行，有效期至2025年11月30日。

与以往规定相比，《办法》对重点机构紧缺急需人才的评价标准更加梯度化，除了重点机构紧缺急需的具有本科及以上学历并取得相应学位的专业技术人员、管理人员和创新团队核心成员等核心业务骨干外，重点机构所需的具有硕士研究生学历并取得相应学位的人员今后也可以申办上海市常住户口。而面向市场化创新创业人才，则进一步淡化学历指标，更加突出市场导向。

此外，《办法》还明确规定，上海市各区和重点区域自主审批的紧缺急需人才，也可申办上海市常住户口，将落户审批权“下放”给各区和重点区域，这将更加有利于各区结合实际发展需要引才纳才。

这已是下半年以来，上海第二次发布人才落户新政。9月23日，由上海市高校招生和就业工作联席会议制定的《2020年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申请本市户籍评分办法》提出：“在以北京大学、清华大学为试点，探索对本科阶段为国内高水平大学的应届毕业生，符合基本申报条件可直接落户的基础上，将试点范围扩大至在沪‘世界一流大学建设高校’。”

公开资料显示，在沪“世界一流大学建设高校”包括上海交通大学、复旦大学、同济大学、华东师范大学。这也意味着，上述四所大学的应届本科毕业生符合基本条件即可直接落户。

记者注意到，紧跟上海的步伐，无锡、福州、广州、苏州等一二线城市也先后降低落户门槛，“抢人大战”不断升温。

12月8日，无锡市对《无锡市户籍准入登记规定》进行了修改，全面取消江阴、宜兴行政区域内的落户限制，实行以合法稳定住所（含租赁，指经过住建部门租赁登记备案的出租房屋）或合法稳定就业为基础的户口迁移制度，为无锡市探索建立经常居住地登记户口制度积累经验。

一周后，福州市人民政府办公厅印发的《关于进一步降低落户条件壮大人口规模若干措施的通知》提出，全面放开落户限制，实现落户“零门槛”，不设学历、年龄、就业创业限制，外省市人员均可申请在福州市落户，六县（市）、长乐区人员均可申请在五城区落户；凡具有福州市户籍的人员，其近亲属均可申请投靠落户。

广州也不甘落后，12月16日，广州人力资源和社会保障局发布关于公开征求《广州市差别化市外迁入管理办法》的意见通告，在白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个行政区实施差别化入户政策，在实施范围内就业或创业，且满足大学学历、连续缴纳一年社保等条件的人员，可将户籍迁入广州市，在差别化入户实施范围内的行政区办理登记入户。

为何各地“抢人大战”的硝烟越来越浓？中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授盘和林此前在接受记者采访时曾表示，目前，城市发展需要依靠更高阶的“人才红利”，人才所带来的人力资本拥有比物质资本更高的投资回报率，是未来经济增长的引擎。尤其是长三角地区老龄化水平高于全国水平，人口结构严重失衡使得这些城市必须吸引年轻人落户。

盘和林说，当下人才更看重的是城市未来的发展能力、配套公共服务、工作岗位和收入水平。户籍虽已不再是吸引年轻人的最佳理由，但此类人才新政的落地，的确会释放一批新的购房需求，在楼市严调控的背景下，人才引进带来的自住型购房需求或能缓解政府困境。

编辑：石英婧校对：张国刚

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