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中国经济网今天

春节之后，各地人才政策密集出台。据记者统计，仅2月11日至2月15日，就有常州、海口、西安、南京、深圳等5个城市出台人才引进新政，其中4城降低了落户门槛。中原地产研究中心统计数据显示，截止2月18日，在2019年发布各种人才引进与落户等政策的城市已经超过16个。业内人士预计，未来将会有更多城市加入2019年升级版“抢人大战”行列。

业内人士同时指出，部分城市只考虑到了用降低门槛吸引人来，没有留住人才的措施，而产业发展是引才关键，为人才提供充分的就业机会，同时还需加强医疗、教育等基础配套的建设，才能让人才真正留下来。

5天4城降低落户门槛

据左边中新经纬右边客户端不完全统计，2019年以来，已有海口、广州、大连、常州、西安、南京等6城发布了落户新政，仅本周内(2月11日-2月15日)就有南京、常州、西安3城发布文件调整落户条件。其中，西安、广州和海口放宽了落户的年龄限制，常州、西安取消了购房落户的面积限制，而南京则降低了落户的社保缴纳门槛。

2月11日，常州印发《常州市户籍准入管理若干规定》，放宽高校毕业生、高级技师、技师的落户条件，取消其社保限制，落户对象由本人放宽至本人、配偶和未婚子女。

2月13日，西安市印发《西安市人民政府办公厅关于进一步放宽我市部分户籍准入条件的通知》，涉及学历落户、在校大学生落户、人才引进落户、投资创业落户、投靠直系亲属落户以及安居落户六大方面。其中，本科（含）以上学历、本科（不含）以下学历且年龄在45周岁以下、全国高校中校生可直接落户。此外，还新增了投资创业落户和在西安市居住生活并缴纳社保人员落户两项新政。

2月14日，南京市政府公布了修订后的《南京市积分落户实施办法》，从办法的细则来看，左边加分右边指标中房产、年龄、婚姻、落户区域等左边加分右边政策均有变化，其中在房产情况方面首开房屋面积每满1平米加1分的先例，《办法》规定，房产面积每满1平米计1分，最高不超过90分；政府提供的共有产权住宅用房，按本人产权比例计分，租赁住宅用房不计分；此外，多套房面积不累计计分；与配偶和未成年子女以外的直系亲属共有产权的住宅用房不计分。

2月15日，深圳市政务服务数据管理局表示，继去年6月实现大学毕业生引进“秒批”后，今年2月28日深圳将落户“秒批”扩大至四种人才，正式实施在职人才引进和落户深圳“秒批”，主要包括高层次人才、学历类人才、技能类人才、留学回国人员和博士后4类。

除上述4个城市放宽了落户条件外，海口发布了引进人才住房补贴政策，购房补贴最高6万/年。

2月12日，《海口市引进人才住房保障实施细则》出炉，对人才住房保障对象条件、人才住房建设原则性规定、保障标准等进行说明，首批人才住房租赁补贴和购房补贴于2月13日受理申报。在住房补贴（含住房租赁补贴和购房补贴）上，50岁以下拨尖人才（急需紧缺人才可放宽至55岁）住房租赁补贴5000元/月，购房补贴6万元/年；50岁以下其他类高层次人才（急需紧缺人才可放宽至55岁）住房租赁补贴3000元/月，购房补贴3.6万元/年；40岁以下硕士毕业生以及符合条件的人才，住房租赁补贴2000元/月，购房补贴2.4万元/年；本科毕业生住房租赁补贴1500元/月，购房补贴1.8万元/年。

人才新政扩至一线甚至三四线以下城市

2017年人才新政主要以少数二线城市为主，很难看到一线及三四线以下城市身影。继2018年出台人才新政的城市全面扩大后，2019年又出现了一些新特点。

中原地产首席分析师张大伟指出，进入2018年，北京、上海、深圳、广州也开始针对高端人才局部调整引进条件，全国有不同级别的超过100个城市发布了人才政策。特别是二线城市成为力度最大的人才引进城市，西安、南京、合肥等城市政策力度空前。另外，四线县城比如绍兴上虞、昆山、泰安新泰市、滨州惠民县、江北新区等县级城市也出台了人才政策。

（来源：中原地产）

“2019年的新特点是，各级别城市基本全面开花，人才标准继续降低，很大程度已经开始变成了劳动力之争。特别是西安、南京等城市，在2018年力度空前基础上，继续加码人才政策。”张大伟说，大部分出台人才新政的城市均全面放开对学历型人才的落户限制，“无门槛落户”、“先落户再就业”、“亲属可投靠”成三大关键词，以西安为例，中等职业学校（含技校）毕业均可落户，取消本科学历落户年龄限制。

抢人还是拉动房地产？

中原地产进行了一项统计：过去2年，全国多个城市房价出现了反弹，其中大部分城市都发布了力度空前的人才吸引政策。也就是说，人才政策的确影响了房地产市场的稳定。特别是部分二线城市，房价上涨加速，最主要的一个原因就是人才政策变相的放开了限购等政策。

中原地产首席分析师张大伟担心，“人才政策变相地降低了限购门槛。各大城市将人才吸引来之后，推向本来就供需结构紧张的房地产市场，这明显带来了房地产市场的上涨预期。”他认为，大部分城市没有做好吸引人才后如何留住人才的准备，简单的吸引只能导致房地产市场波动。从未来发展看，目前全国大部分城市的人才政策，均只考虑到了用降低门槛吸引人来，但大部分城市都没有留住人才的措施。这种情况下，吸引来的很多是购房者。而且甚至有可能出现炒房客借助人才政策不同城市购房落户的可能性。”

首都经贸大学城市经济与公共管理学院副教授张智新也对部分城市人才政策持怀疑态度。

“我个人认为很多政策是治标不治本，我不太看好。这是在没有疏通人才流动的大政策背景之下修修补补，但这些方式很难真正吸引人才并且留住人才。比如，武汉大学本科毕业生购房的激励、补助政策，我个人认为这与武汉市的限购政策之间是冲突的；另一方面，我认为吸引并留住人才关键，一是当地的产业要有提升要有发展，二是公共服务配套水平要有提升，三是政府管理、公共治理带来的软环境要有提升。只单纯地出台一些头痛医头脚痛医脚的修补式政策，短期来说有一定作用，但是要长期留住人才，这是远远不够的。”

张智新认为，现在很多地方的“人才焦虑”是一种虚幻的“人才焦虑”。“人才的流动终归是一种市场导向行为，政府要做的是按照宪法和左边法律右边的规定降低各种壁垒，尤其是各种人为壁垒，比如说户籍、购房限制、子女入学等。如果以后打破这些壁垒，形成人才自由流动的顺畅机制，人才不愁不来。所以，现在这种所谓的‘人才大战’实际是‘政绩大战’、‘眼球大战’、‘吸引力大战’。”

“从房地产角度来看，国家的新型城镇化方针中，有一个人口和土地挂钩，就是城市建设用地增长要和城市的人口相匹配，人口增长之后才能够额外增加建设用地的供应量。而建设用地的供应量决定了城市建设的发展速度和规模，也决定了房地产开发的规模和速度。所以说增加人口就是可以获得建设用地指标，也可以增加房产开发。另外，人口的增长对于购房需求也是一个拉动。因为人多了之后就要租房子、买房子，人才新政对于相关城市的房地产影响是利好的。比如西安，西安在2017年人口增速是全国排名第一的，主要是2017年西安市的人才新政很给力，吸引了几十万接近一百万的人落户。所以2017年西安的楼市涨幅很大。”杨红旭坦言。

1月16日，国家统计局发布2018年12月份70个大中城市住宅销售价格统计数据，数据显示西安新建商品住宅价格同比涨幅最多，上涨22.4%。综合全年数据来看，西安新房价格同比涨幅在2018年全年均排名前五位，其中4月、9月、10月、11月的新房价格同比涨幅排名第二。

“抢人”是长期趋势，重点在于促进人口自由流动

2017年、2018年，全国掀起“抢人大战”。今年，北京、天津、辽宁、黑龙江、福建等多地政府工作报告也继续将人才培养和引进作为2019年工作之一。

抢人大战令不少城市尝到了“甜头”。

据中原地产数据统计显示，自户籍新政实施以来，至2018年底，西安新增落户人口已超过105万。截止到2018年12月31日，西安户籍人口共计人，即将突破一千万人。南京、合肥、成都等城市均在2018年落户超10万。

对于抢人大战，中国劳动关系学院人力资源管理专业副教授张艳华认为，从劳动力市场上人才的供求来看，劳动年龄人口绝对量在逐年下降。随着人口红利的消失，劳动力供求形势的严峻促使各城市争相“抢人”；另外，还有一个很重要的原因是，近几年国内产业结构调整、去产能调整，人工智能、自动化、数字化技术的应用越来越广泛，使得对于这方面人才的需求增多。

易居地产研究院副院长杨红旭认为，从城市角度看，抢人有两方面逻辑：

第一，人口对于增强城市的竞争力很重要。这又分两个层次，一个是城市总人口的增长，另外就是人口的素质、人才的占比。所以，目前各个城市，尤其是二线城市，为了进一步增强自己的城市地位、提升城市档次和全国的排名，对于人才竞争比较激烈；第二，从中国人口总量来看，虽然有二孩政策，但是人口增速是在放缓的，尤其是抚养比在上升，或者说人口红利在消减。从2011年开始，劳动力人口占总人口比重是下滑的，所以各个城市为了发展经济，对人口的争夺比较激烈，因为整个人口总蛋糕快见到顶部了，尤其是人口结构红利在消减。

从短期来看，各地引才方式聚焦于“送房送钱送户口”，长期来看，仍要考虑如何留人。中国人力资源开发研究会秘书长李震曾在国家发改委“215经济茶座”上就人才引进表示，“学生，包括高端人才，通过户口、购房补贴来了，如果没有后面相关产业组合，引进的人才可能很快会流入其他城市。”李震认为，引才只是手段，不是终点。人才最看中的首先是发展机会，其次是城市环境，然后才是房子和钱。人才最终能否留住，关键看是否具有适宜其发展的环境和土壤，能否建立适合人才长期发展的良好生态，有效形成“人才黏性”。

“城市为吸引人才，不应该由市政府制订人才标准，如学历、职称等等。人才标准应由各个企业和用人单位各自制订；一个人是不是人才，也应由各用人单位做出评价。”对于人才引进政策的制定，浙江大学社会学系教授、社会学研究所所长曹正汉建议，市政府的作用应是配合企业和用人单位，制订有利于各种人才流入的政策，消除所有的政策障碍。“一个城市的市政府若能做到这一点，这个城市就有发展前途。”

来源:券商中国、左边中新经纬右边、21世纪经济报道等

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