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华夏时报记者刘诗萌陈岩鹏北京报道

一个非重点本科毕业，成绩一般、水平有限的学生“王普通”，在毕业季的城市双选会上成为被各个城市“宠爱”的抢手人物，落户、就业、买房等均能享受优惠政策。这是近日热传的漫画“这些城市正在拿命欢迎你”所描绘的情景，在几年前或许只能出现在一些普通大学毕业生的梦里。

去年，成都、西安、杭州、武汉等城市纷纷发布了人才新政，有的放宽落户门槛，有的直接财政补贴。一年后人才争夺愈演愈烈，不但最初进入战场的几个城市子弹没有打光，越来越多的二线甚至三线城市都不甘落后，开始下场参战。但随之而来的，是这些人才落户掀起高潮的地方，房价首先涨了起来。

中国社科院财经战略研究院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞对《华夏时报》记者表示，过去城市之间的竞争都是资金的竞争，但现在随着跨国公司布局的落定，以及中国自身产业升级和服务业崛起这一结构变化，具有年龄优势、技术优势和思想优势的年轻大学生逐渐受到重视。不过，也出现了一些城市“一箭双雕”，把抢人和放松限购连在一起，用人才政策来挖房地产限购政策墙角的问题。

“抢人地图”的扩散

2017年3月，西安市出台了这座城市历史上“最宽松”户籍政策，其中包括放开普通大中专院校毕业生的落户限制等条款。随后，武汉、成都也宣布本科生即可落户，杭州面向落户的硕士及以上学历人才和归国留学人员一次性发放生活补贴2-3万元。同时，南京、天津、长沙、济南等城市也纷纷推出自己的人才政策。

一线城市中，本科学历的大学毕业生只要入户深圳，就可以拿到一次性租房和生活补贴本科1.5万元，同时可以申请公共租赁住房轮候，不受缴纳社会保险1年的时间限制。

经过一年的实施，这些政策确实取得了立竿见影的效果。根据已公开数据，2017年深圳常住户籍人口增加50.2万人，成都新增户籍人口36.43万人，西安户籍人口增加20.15万人，杭州和南京也有17.88人落户。同时，北京和上海常住人口40年来首度减少。

据不完全统计，全国已经有超过50城发布了超过历史力度的人才吸引政策，不断升级的财政补贴数字，也昭示了他们“血拼”的决心：兰州对科技型创业高层次人才一次性奖励100万元；南昌市对全职引进或新培育国内外顶尖人才和国家级领军人才最高给予500万元奖励补贴；珠海提供高层次人才住房补贴，顶尖人才可获得600万，经珠海市申报入选“珠江人才计划”团队项目最高配套金额达到1亿……

“从目前的情况看，中国城市在整体崛起的情况下，出现了一个新的转折。从原来的高度聚集，转向局部扩散的阶段。“倪鹏飞表示，过去一线城市高度聚集，带来了住房、交通等等许多困难，因此要进行转型升级。另一方面，“强二线”城市先强起来，经过长时间的积累，再加上“东中一体”、中部崛起等空间格局的变化，原本处于“弱二线“的一些中部城市也开始崛起，有条件实现进一步的变形，做大的动力很大，因此产生了这样的人才竞争。

抢人还是抢房

不过，许多人都注意到，这些在“拿命抢人”的二线城市大部分都是2017年以来房地产限购的重点城市。尽管房地产市场政策依旧保持高压，但许多城市的人才政策一定程度上还是为“买房”开了绿灯。

例如，年初南京出台新政，提出高层次人才在南京买首套房不再受户籍限制，公积金最多可贷120万元；长沙取消对在当地工作、具有专科以上学历或技师以上职业资格的人才购买首套房的户籍和个税、社保缴存限制；石家庄允许本科生及以上在当地购买首套住房不受住房限购政策限制等等。

在一些抢人政策收到实效、人口大量涌入的城市，供不应求导致的房价抬升已经出现。

例如成都，两年来房价上涨一倍，一二手房倒挂，限价的新楼盘一开盘便有人连夜排队十几个小时，部分项目甚至只接受全款支付。为此，2017年底成都出台了买房摇号政策，之后开盘的电建洺悦府、万科理想城和招商中央华城等项目都出现了万人摇号的盛况。由于房源较少，中签率通常低至个位数。杭州情况类似，4月4日起开始摇号销售商品房，此前一周二手房的成交量连续出现井喷，暴涨接近2倍。

而一天落户8000人、三个月增加24.5万人口的西安，房子就更难买了。尽管在统计局发布的3月份新建商品住宅销售价格统计数据中，西安环比上涨只有0.9%，但实际上已经出现了成都、杭州等地普遍出现的要求全款、捆绑销售、开发商暗箱操作等现象。西安市物价局、住管局等部门回应，部分企业恶意炒作引起恐慌性购房，政府对此将严厉打击，确保房地产市场平稳健康发展。

而在河北省部分新出台政策的地区，尽管大量的需求还没有出现，但一些毗邻大城市的市县，已经出现了部分中介以“人才政策”放松限购为噱头的炒作现象。

严防以人才名义炒地

中原地产首席分析师张大伟分析认为，落户宽松、购房首套不限购、提供购房补贴是如今大部分二三线城市发布的主要人才政策。目前看，在全国一线城市严格限购，叠加房价高，使得很多人才难以居住的情况下，二三线城市的房价更有吸引力。但人才政策不能成为房地产调控的窗户，房地产限购关上了房地产投资的大门，不能用太宽松的人才引进政策来扩大购房窗户。

他指出，部分城市人口引进的门槛过低，很大程度上不是为了吸引人才，而是为了吸引购房者，容易引起市场非理性的判断。地方的人才政策不应该和房地产限购挂钩，单纯将人才推向市场也容易带来房地产市场的不稳定。

在倪鹏飞看来，要防止招揽人才与放松限购的局面一起出现，需要地方政府为落户的人才配套相应的人才房政策，增加住房的供应，而不是直接把他们推向房地产市场，去冲击当前的限购政策。人才来了之后去申请专门的人才房，可以通过市场，但是必须有相应的土地供应。否则，光给他一个资格让他到市场上去买，又会回到炒地上来，直接导致房价上涨，给房地产调控造成压力。他认为，好的人才政策要将人来了之后的住房、教育、医疗等问题都提前规划和安排妥当，毕竟房地产并不是人口涌入唯一冲击的领域，教育和医疗资源本身也是非常紧张的。

责任编辑：李明徽；主编：陈岩鹏

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