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近日，上海市人社局、市发改委、市农委、市卫计委和市财政局联合印发《关于适应本市城乡发展一体化进一步做好人力资源和社会保障工作的实施意见》(简称《实施意见》)，出台10项举措破除城乡户籍限制，实施城乡职工统一的失业保险制度、城乡居民统一的基本医疗保险制度，同时适应农村生产经营方式改革，完善就业、社保、人事相关政策，并实行倾斜政策，加大引进和稳定郊区公共服务人才的力度。

一、上海户籍改革新政策-改革目的

对于此次改革的目的，方案明确指出“基于国家户籍制度改革的新趋势，以及上海所面临的人才不足和各地人才竞争形势，对上海居住证转户籍人口提出一个基本的政策设计框架”。这是自1978年改革开放以来，上海市第四次户籍松动，此次户籍制度改革的重点是吸引人才，或许为众多持有上海居住证的人士及外地人才打开入沪之门。

二、上海户籍改革新政策-政策目标

由于发展先进制造业和现代服务业所需的高端人才的缺乏，上海先后推出一系列优惠措施吸引人才，而解决这些人才的户籍问题也成为上海相关部门的考量事项。而为了实现上述目标，此次的户籍新政规定了四条原则，具体包括：1.不调控急需人才;2.满足现代服务业和先进制造业发展需要;3.重视教育背景，同时更要重视能力业绩;4.强化准入，明晰预期。对于第一条原则，方案给予了详细的解释，“不调控急需人才;不调控急需劳动力流入;调控传统产业领域的劳动力流入，不调控现代服务业和先进制造业的劳动力流入。”

对于第二条原则，指出“要着重引进创业投资型人才和现代服务业、先进制造业必须的职业技能人才”。这显然符合上海目前着力打造的两大产业的人才需求：现代服务业和先进制造业。《上海市重点领域人才开发目录》显示，汽车、航空航天、装备制造、船舶制造、轨道交通、工程建设、金融等诸多领域都属于上海紧缺的人才。

第三条则强调，除了重视教育背景之外，在引进人才要强调能用、有用，要更加注重工作资历和实践能力。”“比如一个造船焊接工，尽管教育背景可能不太好，只有初中水平，但如果是十分紧缺的话，并且符合条件就应该可以考虑入沪上海。。

至于第四条原则，方案明晰了预期会让大众对居住证转户籍标准有了明确的了解，这样可起到调动工作积极性和稳定社会的作用。而根据上述四点原则，方案具体规定了入沪上海需要的两大条件：综合素质和知识能力。

综合素质条件包括：主要反映人才的道德品行、政治、文化素质与基本从业状况，是一个底线性条件。凡要申请转为上海户籍的人才，必须拥护和党的领导，必须没有犯罪记录，必须达到大专以上文化学历水平，并且必须在上海正规就业。知识能力条件则包括：知识能力可从多方面予以体现，从可量化的要求出发，主要设置教育程度、在沪就业岗位、职业资历、在沪工作年份、收入水平、特殊成就、创业投资活动等七个具体条件。其中教育程度反映文化学历水平，其他各项主要反映能力水平。通过各个具体条件的评价，对人才的知识能力形成一个综合评价。达到一定的知识能力水准，才能具备申请的资格。

三、上海户籍改革新政策-转户条件

居住证转户籍也是方案的另一个主要内容。此前据媒体报道，上海正在细化第四次户籍改革以吸引人才。其中一种方案建议实行打分制，凡满足七大类指标累积得分达到100分者，即可具备入户上海的条件，包括：1.学历;2.在沪就职;3.在沪缴纳社会保险;4.在沪缴纳个人所得税;5.外省市(海外)工作资质;6.特殊成就;7.在沪创业投资纳税。

这一方案在公平性、普适性和可操作性上都比以前有所提高。它事实上给了公众对于未来的明确预期，有利于公民通过合理合法的努力，去为自己和社会创造更加美好的生活。比起当前很多地方过于严苛地规定哪一类人才可以入户，上海的综合积分制更科学、更普适、更公平。这样的综合积分，也使户籍人口的增加始终处在有序的、财政和社会都能容纳的范围内，防止入户“井喷”导致可能的公共资源紧张，是一种各方都能接受的方案。

相比之下，北京在户籍改革上就明显落后于上海。2009年北京两会期间，人民网与《法制晚报》联手推出“北京2009两会，您最关注什么?”的网上调查。结果投票者最受关注的是“外来人口的待遇能否和北京人平等”的问题。可以看到，在社会福利被区别对待的现实下，北京外来人口普遍处于一种焦虑的状态中。也许对于那些没有北京户口而仍继续生活在北京的人士来说，这种焦虑仍然要继续下去。

北京并非在户籍改革问题上毫无作为，它也在不停地去探索一些控制人口的方法。2009年的北京市政府工作报告就首次提出北京将“逐步实施人口调控目标责任制”，北京市发改委副主任王海平也表示，“北京市将进一步采取经济的、服务的手段来抑制人口的过快增长，引导人口在北京市空间上合理地流动，实现人口分布的均衡化，以缓解城市中心区人口压力。仔细分析这一提法，会发现它的目的仅仅是“引导人口在北京市空间上合理地流动”，对于那些迫切渴望获得北京户口的人来说，缺乏实质意义上的帮助。

经济发展的好，必然能吸引更多人口，北京希望通过经济手段来引导人口在北京市空间上合理地流动，这一目标是可以实现的。但是要想从整体上控制北京人口的规模，通过经济手段似乎有些力不从心。北京不可能放弃发展经济，甚至不会放慢经济发展的速度。当然，也就不可避免地造成了外来人口的高增长。由于户籍壁垒，也带来了外来人口与本地户籍人口社会福利待遇的不平等，比如外来人口子女就学在北京依然是个难题，特别是上高中尤为艰难;儿童医保只限于本市户籍;生育保险只限于“具有本市常住户口的职工”;两限房、经适房、廉租房始终将外来人口排除在外……死守住这个“户籍制度”，其结果可能会把人们的怨气积累起来的，最后反而会加剧社会矛盾，对首都的社会和谐不利，对建设“首善”之都的目标不利。上海也许正是看到了这些弊端，所以才另辟蹊径。上海的户籍管理正在向更科学、公平、普适和更加人性化的方向迈进。同为人口密集、外来人口众多的特大城市，北京有太多的理由需要学习上海的经验。现在最好的就是人才引进政策，父母符合条件，孩子随调，有暂住证就可以参加上海卷的高考，这是合法的关于外来户口在上海考试的方法。