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有市民代表提出，居住的居民楼里，有不少出租户，其中有上海人也有外来务工人员，居民们担心这会影响小区治安，如何管理这些户籍登记地与实际居住地不符的情况呢？上海户籍政策正在酝酿着重大改革。

“过去查户口，知道居住地，现在却未必了。”2011年11月3日，上海市副市长、市公安局局长张学兵在做客上海电视台新闻坊特别节目《我与市长面对面》时透露，为了有效应对人户分离现象，更有效地支撑社会的治安管理和城市安全感，本市准备在近期出台户籍人口实际居住登记管理办法，上海户籍政策有望改革；经过“十二五”的建设，上海的消防站设施要满足救援要求；对于争先抢道，违反交通法规的，交通民警将加强管理，依法严惩。而对于近来市民反映严重的“黑车”问题，将坚决取缔。

应急联动平台承载23个职能部门事务有市民代表直言不讳：上海2300万人口，这么多人，怎么管才能确保平安？

张学兵介绍：上海拥有一个应急联动平台，政府23个部门都在这一平台上进行应急事务处理。上海的防控体系中，除了武装警察和特警联合在主要街道开展24小时武装巡逻，还有一条“看不见的巡逻线”———每个派出所都有视频巡逻平台。在社区里，很多治安积极分子也和公安民警一起做了大量的防范工作。近两年，上海还建立起苏浙皖沪四地警务合作机制。

一个居委会管辖和服务的人口合理数应是900户到1000户，这样的范围，一两名社区民警配合管理也合适。但现在的情况有些不同，居委会已经要管3000户居民了。过去说“上门找群众”，现在比较困难，于是我们提出“到群众聚集的地方去找群众”，譬如说趁居民早锻炼、买菜时和他们接触交流。社区民警做得好不好，就看你身边的群众有多少。

即将出台措施应对“人户分离”

有市民代表提出，居住的居民楼里，有不少出租户，其中有上海人也有外来务工人员，居民们担心这会影响小区治安，如何管理这些户籍登记地与实际居住地不符的情况呢？上海户籍政策正在酝酿着重大改革。

“目前，上海中心城区户籍人口中，有1/3户籍地和居住地不一致。”张学兵表示，“据不完全统计，上海2300万人口中，900万是流动人口。说是流动，实际上它也是有一个相对流动性。也就是说，虽然没有户籍，但已居住在上海是半年以上了。而且，本市1400万的户籍人口中，有一部分现在也处在一种流动当中，主要是因为动拆迁、买卖房屋造成的。”一个成熟的社区，应该是一个“熟人社会”，街坊邻居住着谁，这些人大致的情况，居民们都很熟悉，平时也有交往。张学兵告诉记者，从公安部门而言，要知道这个房子里住什么人。因此，近两年，政府推出了实有人口的服务和管理，其中重要一点就是要知道这个房子里住什么人，邻里之间要知道，政府的服务部门要了解。

张学兵认为，从实际出发，应对人户分离最现实的办法，就是在居住地进行居住登记，户籍可在原地方挂靠，居住地有了登记以后，在户籍所在地照样孩子可读书，老年人可看病，既维持了原居民的正常生活，同时，政府部门知道这个人实际住在哪里，服务和管理都方便。最近，本市即将准备出台户籍人口实际居住登记管理办法。

此外，张学兵还透露，对于形成人户分离主要因素之一的，出售房子后不愿迁走户口的情况，市政府经过调研，也想了个办法。比如，卖房人如果一定要把户口保留在原地，可以挂在公安部门设立的一个公共户里，这样买房人就可以把户口迁到已买的产权房里去，这也能有效解决部分人户分离现象。