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上海市政府25日发布文件宣布,将取消农业户口与非农业户口性质区分,建立统一的城乡户口登记制度,同时逐步建立积分落户政策。

根据《关于进一步推进本市户籍制度改革的若干意见》,上海将取消农业户口与非农业户口性质区分,建立统一的城乡户口登记制度。同时,调整并逐步完善与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社会保障、住房、土地及人口统计制度。

若干意见还明确要求“深化完善积分落户政策”。上海将在完善居住证、居住证转办常住户口、直接落户政策的基础上,逐步建立积分落户政策。根据综合承载能力和经济社会发展需要,以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标,合理设置积分分值。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则,对达到规定标准条件的人员,可以申请上海常住户口。

在提升公共服务方面,上海还将建立健全基本公共服务体系的基础制度,形成统一的基本公共服务项目清单。居住证持有人按照规定享有义务教育、社会保险、住房、基本公共卫生、计划生育、证照办理、资格评定等服务待遇。根据经济社会发展水平的提升,逐步提高服务项目的保障标准,稳步扩大基本公共服务体系的覆盖范围。

若干意见明确,上海将严格控制人口规模,综合解决人口总量、结构、布局问题,坚持权责对等、梯度赋权,以“合法稳定就业、合法稳定居住”为基础,健全梯度化公共服务供给机制,发挥居住证凭证享有公共服务的主渠道作用。4月25日，上海市政府公布《关于进一步推进本市户籍制度改革的若干意见》(以下简称《意见》)提出，在现有户籍政策的基础上，逐步建立积分落户政策。上海将以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。

而在此前，“居转户”必须满足持有居住证七年和连续缴纳社保七年等五大条件。

此外，上海还进一步明确，2020年常住人口将控制在2500万的规模，人口结构更加合理，人口素质进一步提升，人口布局进一步优化。

逐步建立积分落户制度

上海市市长杨雄在今年1月表示，2015年上海有1.5万人通过“居转户”户籍制度落户。

杨雄说，上海没有实行“居转户”积分管理，依然是条件管理，但会对这个政策做一些后评估，同时国家也出台了新的居住证制度和一些户口政策的改革措施。

在此次公布的《意见》中，上海提出，将深化完善积分落户制度，完善居住证、居住证转办常住户口，直接落户的相关政策，并在此基础上，逐步建立积分落户政策。

按照上海市现行的户籍政策规定，持有上海市居住证的持证人员，如果申请上海市常住户口，需同时满足五大条件，分别为：持居住证满7年、按规定缴纳上海城镇社会保险满7年、持证期间依法纳税、在上海市被评聘为中级及以上专业技术职务或具有技师(国家二级以上职业资格证书)以上职业资格、无违反计生政策及不良行为记录。

与此同时，上海对“居转户”实行总量控制，人数超过总量控制目标时将实行轮候制。最新一批公示的“居转户”名单中，审核通过的895人，多为大型公司、国企和科研企业人员。

一名上海户籍政策研究人士告诉21世纪经济报道记者，大企业和国企人员社保缴纳较稳定，且一般会鼓励和帮助员工参与职称考试，因此更容易达到要求。

尽管暂时无法通过积分落户，上海仍设置了居住证打分制度，达到相应的分数，持证人可以享受相应的公共服务。持证人的居住证积分达到120分，其子女可以在上海市参加高考。

在北上广深四大城市中，上海也是唯一一个“居转户”不实行积分落户的城市，已经实施积分落户的城市中，尽管落户难度、指标和权重各不一样，但共同的特点是重视申请落户者的年龄、学历水平及工作技能。

上海积分落户具体的指标方面，将根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。

上海社科院城市与人口研究所副所长周海旺说，积分落户的主要指标肯定还是要体现过去政策改革的理念。从上海改革的前景来看，工作表现、学历、职称、工作情况，以及社保、纳税等与城市贡献的指标将会得到体现。

周海旺认为，目前上海积分落户的具体指标还没有公布，但落户门槛已然不低，政府可以相应降低落户标准，以常住人口的数量来作为城市公共服务的参考依据，让更多人通过贡献来获得城市户籍。

设2500万人口控制目标

《意见》重申，到2020年，上海市全市常住人口规模将控制在2500万以内。这也与上海“十三五”规划纲要的要求相一致。

根据《2015年上海市国民经济和社会发展统计公报》，常住人口总数为2415.27万人，同比下降1.5%。

杨雄在今年全国“两会”期间表示，上海是一座2400万人口的特大城市，据统计去年常住人口下降主要因为产业结构调整，劳动力随着产业外迁而离开。另外，“五违(违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污和违法居住)”整治后，有一部分非就业人口离沪。

在周海旺看来，上海要在5年时间里将常住人口数量增长控制在75万以内，这一目标的实现并不困难。

周海旺分析称，此次积分落户政策也是调控人口数量的手段之一，根据不同的指标和分数提供不同的公共服务，特别是子女的教育等，对人口总量的调控有一定作用。

此外，整治非法就业、整治群租房等措施，也能达到调控人口总量的目的。以上海闵行区许浦村综合整治为例，自去年10月全面启动生态环境综合治理以来，许浦村已清退非法居住来沪人员1.3万人。

上海近年来产业结构处于调整期，也对上海常住人口的增长产生影响。

周海旺说，这些政策最重要的目的，一方面是控制人口总量的增长，一方面也是要调整人口结构，更多增加人才比重。因此，后续的相关政策和配套政策要体现公共服务和贡献挂钩的理念。#p#分页标题#e#

中国人民大学公共管理学院教授叶裕民也告诉21世纪经济报道记者，从降低城市管理成本、治理环境问题等方面出发，控制人口规模是有必要的，但控制人口规模的关键还是在调整产业。