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10月7日，新华社通稿文章提出，根据公安部的最新数据，“十三五”期间“1亿人落户城市”的指标已经提前完成。

“1亿多农业人口自愿有序实现市民化，户籍人口城镇化率由2013年的35.93％提高到2019年的44.38％。”

“常住人口城镇化率从2013年的53.7%，提高到2019年的60.6%”。

2019年中国的城镇化率大概是60%，这个比例相对发达国家来说还是偏低的，早在2011年全球主要发达国家城镇化率都在70%以上。

也就是说，这些国家的人口70%生活在城市里。

70%是一个国家实现现代化的基本城镇化率及格线，如果按照每年1%的速度增长，中国的城镇化至少还需要快速推进10年的时间。

也就是从2020年到2030年，中国的城市至少还要新增10%的人口，每年至少要2200万人进城，10年新增至少2个亿人口。

要想快速提高城镇化，落户松绑已经成为核心手段。

2019年常住人口城镇化率是60.9%，户籍人口城镇化率是44.38%，中间还有16%的差距，也就是说还有大概2.2亿人生活在城市，但却没有落户城市。

所以未来中国的城市户籍人口的新增量是“2.2亿+2亿=4亿”，中国城市户籍人口将会呈现快速增长态势，4亿人有望在未来十年全部落户城市。

因此中国的户籍改革已经成为推动中国城镇化的关键动作，甚至可以说，中国的户口制度已经成为阻碍中国进入现代化的核心障碍。

最近国务院发展研究中心主管的中国发展观察杂志就明确提出：以重大改革推进“十四五”城镇化的高质量发展。

在这篇文章中，提出建议的户籍改革方案：

“十四五”期间，应考虑将正面清单性质的落户改革，改为负面清单式改革。

首都北京以及各省自治区、直辖市可自主提出核心功能区限制人口的空间范围，在此范围之外的城市及其郊区、新区、县区等全面放开落户限制。

这就意味着放开落户将不仅仅局限于300万人口及500万人口的城市，而是直接推动500万以上特大超大城市的落户放松。

甚至包括“京沪”在内的直辖市，也建议户籍管理采取“负面清单模式”：除了指定个别区域控制落户外，其他地区落户一概松绑。

在十四五规划编制的前期，推动放开类似北京、上海这样的特大超大城市的落户的呼声越来越大。

上海交通大学特聘教授陆铭就坚持以下观点：

第一，全面放开二、三线城市的落户，对吸纳人才作用不大，推动中国的城镇化进程作用也有限，未来的人口主要向特大超大城市聚集。

越来越多的农民工并不愿意去小县城落户及工作，因为并不能提供足够的就业机会，而只有去北上广深等一线城市和部分强省会城市，才有生存空间。

第二，城市病爆发跟人口聚集关系不大，主要是管理、规划及技术问题。未来人口高度向一线城市聚集是世界趋势。

我们特意研究了一下美国、日本、韩国的人口聚集程度，发现这三个国家的经济最发达的四个城市，人口比例占到全国总人口都在20%以上。

比如美国的四大城市，纽约、洛杉矶、芝加哥及休斯顿，人口总量高达1.75亿，占到美国总人口3.27亿的53%。

所以美国是一个常住人口高度向大城市聚集的国家。

再比如日本，四大城市包括东京、大阪、横滨和名古屋的常住人口合计超过了5000万，达到日本总人口1.27亿的40%。

再比如韩国，首都首尔的常住人口就超过了1000万，排名前四的城市合计人口超过2000万，占到总人口的30%以上。

这就说明了一个内在规律：人口城镇化的快速发展，归根结底是人口向经济发达的大城市聚集的过程。

根据2019年的统计局数据，我们把中国经济最发达的15个城市人口进行了分析，发现中国的常住人口聚集性非常差。

中国经济最发达的15个城市，总常住人口规模仅有2.12亿，占到中国总人口的15%。

如果仅仅计算北上广深等四大一线城市，总常住人口规模仅有7400万，占到总人口的5.5%左右。

这意味着什么？

意味着中国有超过85%的常住人口，大概11亿人，生活在经济水平一般或经济不发达的地区和城市。

中国经济最发达的15个城市，GDP总量占到了全国的30%，但人口却仅有全国的15%，中国的财富聚集性远强于人口聚集性，是中国人均收入无法快速提高的主要原因。

“十四五”规划面对这种局面，户籍改革的深度必然要加大。

2020年4月，国家发改委公布的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》中，就明确提到以下三点：

其一：督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制。

其二：推动城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制。

其三：鼓励有条件的Ⅰ型大城市全面取消落户限制；超大特大城市取消郊区新区落户限制。

其中“鼓励超大特大城市取消郊区新区落户限制”是新增加的核心内容，关键就是要推动人口快速向大城市转移。

在这种趋势下，未来十年，尤其是从2020-2030年，中国的城市格局可能将会有重大突破：

第一，2000万人口的城市，有可能会向3000万，甚至是4000万级人口的超大城市转变，中国将可能会出现世界上首个4000万人口的超级城市或核心都市圈。

上海是最有可能突破3000万人口的发达城市，北京+环京地区的首都核心都市圈，人口可能将会突破3000万。

第二，目前1500万级的城市，将全面突破2000万级。比如深圳、广州、成都等城市，人口应该能够突破2000万。

这里面天津是一个异类，由于户口的高考优势，天津在落户政策上相对保守，同时由于北京的虹吸效应增强，所以天津未来10年能否再上一个台阶，相对不乐观。

第三，目前1000万级的城市，未来将全面冲击1500万，努力突破2000万，比如武汉、苏州、南京、无锡、宁波等城市。

保守估算，未来10年，中国最发达的15个城市常住人口至少增长50%，人口规模将会新增1个亿。

如果京沪两个超级城市，户籍制度能够得到重大改革，北上广深等四个一线城市，人口总量在未来10年，至少翻倍。

如果不能，那么广州深圳两个城市，人口在未来10年将肯定会突破2500万，而成为中国人口最大的城市。

第四，随着人口高度向特大超大城市聚集，大城市的“扩容”速度会加快，比如上海、深圳两个城市，在十四五规划期间，城市再次扩容的可能性非常大。广州和北京的扩容也值得期待。

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