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4月8日，国家发展改革委官网发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》（以下简称《任务》）的通知。通知指出，要继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

对于超大特大城市，通知指出要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。城市政府要探索采取差别化精准化落户政策，积极推进建档立卡农村贫困人口落户。允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。压实地方政府主体责任，强化督促和监测评估。

目前住建部每年出版的中国城市建设统计年鉴，是对各大城市城区人口的最为详细的统计。根据《2017年城市建设统计年鉴》，结合公开资料，统计梳理发现，目前城区人口超过500万的城市有13座，除了北上广深这四个超大城市，还有天津、重庆、武汉、成都、南京、郑州、杭州、沈阳、长沙为特大城市。也就是说，未来除了这13个城市外，其他城市都将全面放开放宽落户限制，这个过程中，有一大批二线城市受益最大。包括西安、苏州、合肥、济南、青岛、大连、厦门、宁波、昆明、石家庄、南昌、福州、佛山等城市。

其中，要允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。在2018年的推进新型城镇化建设重点任务中，当时的说法是：探索租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。2019年，“探索”变成了“允许”，这意味着探索已有一定成果，现如今得到了政策允许。

那么，什么是公共户口？与家庭户口、集体户口有什么区别？所谓家庭户口，即不少人印象中的“全家人的户口本”，父亲、母亲、子女的户口页均在一个户口簿中。这是以家庭关系立户的，即“具有血缘婚姻或收养关系”。

集体户口，意为很多人一个户口，户籍关系挂靠在一个集体户上，包括学校、单位等。例如，以北京为例，小王从山西省来到北京上大学，他可以选择把户口从山西老家迁往北京，挂靠在学校的集体户上，他的身份证住址也将变成他所在的北京高校。在北京上学期间，他可以参与小客车指标摇号，但不能买房，且毕业后户口要回到原籍。

而公共户口的概念，可以参考上海市的经验。早在2011年，上海就设立了公共户，目的是在解决上海市常住户口中部分特殊困难人群和弱势群体的市内户口迁移方面的一些问题，包括市内户口待定的；落户困难的原上海市户籍刑释解教的；人民法院判决或房屋出售、房屋拆迁、婚姻变化、家庭矛盾等原因须将户口迁出而在上海市确无处落户的；符合保障性租赁住房政策有关“公共户”落户规定的；因家庭矛盾、集体户所在单位不同意迁入等原因不能办理正常落户手续的；其他特殊原因在上海市确无处落户的这六类人群的户口迁移上的问题。值得一提的是，公共户还是上海市常住户口，在待遇上没有区别。

不过，并不是所有城市都有公共户。比如北京暂时还没有设立公共户，上海、青岛、郑州就设立了公共户。允许租房常住人口落户城市公共户口，将有助于推动1亿非户籍人口在城市落户，提高城镇化率，不再让买房成为落户城市的唯一途径。

观点：

从2019年新型城镇化建设重点任务来看，户籍改革的力度比以前有明显加大，落户条件要放开放宽、一些限制落户的做法要取消等等。可以预见三大效果：一是大城市、特大城市集聚人口的速度可能提速；二是都市圈、城市群人口在城镇总人口中的比例将会进一步提高；三是相关的改革如“人地钱挂钩政策”将进一步得到落实推动过程。总的来讲，城镇化推动人口进城，对于扩大消费、稳定经济增长将有积极作用。

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