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●本报记者林思雨

11月3日，市政府出台《三明市关于进一步完善市区城镇户籍管理的实施意见》，全面放开市区落户条件，进一步促进三明人口集聚，推进“放管服”改革，优化营商环境，促进人才和劳动力资源有效流入，加快推进中心城市建设、提升新型城镇化建设水平。

现对《实施意见》出台背景、出台依据、适用对象、落户顺序原则、政策目标、政策内容等相关情况进行解读。

出台背景

深化户籍制度改革，全面放开市区落户条件，吸引更多人口落户中心城区，促进三明人口集聚，推进“放管服”改革、营造良好营商环境，进一步加快推进中心城市建设、提升新型城镇化建设水平。

出台依据

市政府在综合分析我市近年来户籍制度改革，落实各项便民利民政策取得的成效基础上，依照《中华人民共和国户口登记条例》和《福建省居民户口登记管理实施规定》，实行以经常居住地登记户口为原则，以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本条件的户口迁移准入制，从促进三明人口集聚、优化营商环境等角度出发，制定《三明市关于进一步完善市区城镇户籍管理的实施意见》。

适用对象

一、福建省外户口或福建省内其他地市户口迁入三明市三元区、沙县区。

二、三明9县（市）户口迁入三明市三元区、沙县区。

落户顺序原则

按照申请人合法稳定住所（含租赁）或者本地亲属、亲友处，就业单位集体户，人才交流中心集体户，就业所在地乡（镇、街道）公共地址的顺序落户，确保想落尽落、有序落户。

政策目标

全面放开落户限制，实现落户“零门槛”。对有落户意愿，暂无落户地址的人员实施兜底政策，均可落户派出所公共地址。对暂无落户意愿、居住在我市的流动人口落实居住证制度，实现未落户城镇的常住人口居住证全覆盖。

政策内容

内容一：全面开放落户，完善户籍管理

《实施意见》全面开放购房、亲属投靠、各类人才、先进个人、租赁、录用、集体户以及务工、就业、经商等人员落户，规范8类人员办理落户指南，并主要从8个方面完善我市三元区、沙县区城镇户籍管理工作。

一、扩大购房落户种类和随迁人员范围，优化落户材料及办结时限。一是放宽购房落户，不受产权用途的限制，在我市购买成套商品房（含政策性住房）、二手房（含政策性住房、自建房）、商业用房、办公用房均可以落户。二是扩大随迁范围，在原直系亲属随迁的基础上增加兄弟姐妹也可以随迁落户。三是优化申报落户材料，允许产权登记证明未办妥的，可先行凭购房发票及备案合同办理落户。四是缩短办理时限。对所有申报对象办理时限缩短至当场办结。

二、扩大亲属随迁、投靠范围。亲属随迁、亲属投靠落户范围扩大至：配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女、岳父母、公婆、女婿、儿媳和兄弟姐妹。一是放开投靠人员种类。将直系亲属投靠调整为亲属，即除直系亲属外，允许兄弟姐妹相互投靠落户。二是放开投靠条件。亲属投靠不受年龄、婚龄、投靠条件的限制，亲属之间可以自由投靠。三是缩短办理时限。对夫妻投靠、子女投靠父母、父母投靠子女等3种投靠情形，办理时限缩短至当场办结。

三、各类人才、先进个人、录用、务工就业、投资经商等人员可选择多元化的落户地址，确保应落尽落。各类人才、先进个人、务工就业、投资经商等人员可选择投亲靠友，落户租赁房屋、单位集体户、人才中心集体户、派出所公共地址等多元化落户地址。同时对录用人员的办理时限缩短至当场办结。

四、各类务工、就业、经商人员落户不受居住、缴纳社保、公积金或取得工商营业执照年限的限制。只要办理《居住证》、取得工商营业执照、缴纳社保或公积金条件之一的即可申请落户。

五、全面放开在租赁房屋落户政策，为在市区无房产有落户意愿人员提供政策保障。此项是为在市区无房产有落户意愿人员提供政策保障，取消租赁人员居住年限的限制，只需租赁经住建部门登记备案，即可办理落户。

六、对有落户意愿、暂无落户地址人员实施落户派出所公共地址的兜底政策，做到想落尽落。群众只需提供《居民户口簿》《居民身份证》和本人以及家庭户户内成员在落户地所属市区范围内的《无房承诺书》，即可自愿选择便于工作、生活的市区派出所设立的公共地址集体户落户。

七、完善居住证制度。对《居住证》的申领条件予以放宽，并对《居住证》的“含金量”予以明确，暂无落户意愿的外来人员与本地户籍人口享受同等基本公共服务。

八、遵循诚实信用原则。对户口办理过程中可能存在的提供虚假申报材料等违法违规情形应承担的左边法律右边责任和处置措施予以明确，并就最大限度地做到“人户一致”予以保障。

内容二：义务教育阶段坚持“免试划片，就近入学”原则

我市义务教育阶段坚持“免试划片，就近入学”原则。三元区中心城区义务教育阶段新生入学实施户籍、房产（产权占51%以上）、实际居住“三统一”的办法；小学阶段新生非“三统一”对象实行积分入学，并对落户对象予以户籍方面左边加分右边。沙县区中心城区有户籍或有房产的适龄对象，在招生计划数内免试就近划片入学。

内容三：可通过网上进行申请

（一）落户及办理居住证方面，申请人可以通过“福建治安便民”左边微信公众号右边、“闽政通”等左边微信公众号右边、手机APP网上提交申请材料，待公安机关核准通过，提交相关材料到拟落户地或居住地公安派出所办理。

（二）义务教育阶段入学方面，三元区小学和公办幼儿园招生实行线上报名，借助e三明平台建立积分入学系统，实现网上申请报名、积分信息比对、积分结果计算、志愿学校填报、在线自动录取等全流程网上办理。沙县区中心城区依托“智慧校园”平台，采取“线上报名，线下审核”方式办理。