2023-07-310次浏览来源：网络
在90年代初浦东开发开放后，上海借助邓小平南巡的改革之风，不仅引起全中国的注意，亦令全世界刮目相看，许多世界著名跨国公司纷纷在上海登陆，与上海毗邻的苏州在此期间也加快脚步，在改善投资环境的同时，主动接受上海辐射带动，获得了跨越式发展，苏州与都市主导型的上海虽然存在一定程度上的不可比性，然而上海抢抓机遇、锐意进取的大手笔做法，值得我们学习借鉴。
（一）经济绩效分析
1、GDP有关指标分析：上海以建设“一个龙头、四个中心”为目标，国民经济突飞猛进，2002年上海GDP为5408.8亿元，苏州市为2080亿元，是上海的38.5%，增幅为14.5%，比上海快3.6个百分点，90年代以来，除1994和1996两年外，苏州的GDP增幅始终在略高于上海的水平运行。上海坚持“三、二、一”的产业发展方针，其经济结构与苏州市存在较大差异，目前上海已经形成以第三产业为龙头的经济体系，第三产业增加值比重已超过一半，三次产业比例为1.6：47.4：51，而苏州仍以第二产业特别是制造业为主导，三产比重相对较低，三次产业比例为4.4：58.2：37.4。从人均指标看，2002年以户籍人口计算的上海人均GDP超过4万元，达元，苏州为元；以常住人口计算的上海人均GDP为元，苏州为元，均存在一定差距，但从历史发展趋势看，以户籍人口计算的人均GDP在2000年差距达到最大，近两年差距又呈现快速缩小的态势。
苏州与上海人均GDP走势对比
2、财政收入分析：上海财政收入基本稳步增长，2002年突破了2000亿元大关，达到2202.3亿元，苏州随着经济的快速增长，财政收入也稳步增加，形成良性循环，特别是近3年的跳跃式增长，财政收入已接近300亿元，2002年达290.8亿元，尽管增幅较快，但仍与上海相去甚远。另外，财政收入占GDP的比重也与上海有较大差距，苏州该比重为14%，远低于上海的40.7%，2002年，上海人均财政收入元，苏州为4981元，是上海的30.2%。从地方财政收入看，上海完成719.8亿元，占全部财政收入的比重为32.7%，苏州完成147亿元，占比为50.6%，比上海高17.9个百分点，人均指标仍存在较大差距，苏州人均地方财政收入为2518元，上海为5395元。
3、投资指标分析：苏州全社会固定资产投资近年来呈稳步增长，去年全市加大投资力度，投资额从2001年不足600亿元猛增至812.8亿元，创历史纪录；从上海全社会总投资发展轨迹看，1994年出现突破性增长，投资额增长近一倍，此后持续走高，但始终未突破2000亿元，在1998年后的两年间还出现了回落，至2002年突破2000亿元，达到2158.4亿元，可见，由于城市规模与定位的不同，投资规模差距较大。从投资结构看，两市发展特质的不同使得投资结构呈现不同差异：首先是投资产业的差异，上海第三产业投资占到全部投资的一半以上，三次产业投资比例为0.2：33.7：66.1，而苏州则以第二产业投资为主，三次产业投资比例为0.4：62.8：36.8；其次是人均投资差异，上海人均固定资产投资元，比苏州多2250元；三是投资占GDP的比重差异，上海固定资产投资占GDP的比重为40.4%，仅比苏州高1.3个百分点，相对差异不大。
4、工业指标分析：上海以四大产业基地建设为基础，以六大支柱行业为龙头，全面推进工业新高地建设。苏州坚持走新型工业化道路，在高新技术产业和非公经济推动下快速发展，但在规模和效益上与上海比尚有差距。2002年苏州规模以上工业总产值3456.9亿元，是上海的44.7%，增幅为24.5%，比上海快9.8个百分点，产销率为98%，比上海低1个百分点，工业经济综合效益指数为150.4%，比上海低20.2个百分点。虽然苏州在工业规模上与上海存在较大差距，但苏州在人均和企业户均规模以上工业总产值均高于上海，2002年苏州人均规模以上工业总产值为元，比上海多1516元；苏州户均规模以上工业总产值为8428.7万元，比上海多674.2万元。苏州高新技术产品产值占工业总产值的30.3%，比上海高6.9个百分点，但苏州多以加工工业为主，拥有自主知识产权的产品不多。
5、人民生活状况分析：苏州一贯把提高人民生活作为经济工作的根本目标，从历年城市居民人均可支配收入的发展趋势看，苏州和上海基本保持比较接近的水平。2002年苏州城市居民人均可支配收入为元，是上海的80.1%。近几年苏州加快农村发展步伐，农民生活水平迅速提高，农民人均纯收入与上海基本保持在同一水平。2002年苏州农民人均纯收入为6134元，仅比上海低78元。从城乡差异看，苏州市城乡差异2002年为3415元，比上海低3623元。苏州城乡居民恩格尔系数偏高。2002年苏州城市居民恩格尔系数为42.1%，农民为40.6%，上海分别为39.4%和35.2%，苏州分别高出2.7和5.4个百分点。
（二）开放程度分析
1、对外贸易指标分析：开放型经济是苏州的支柱，也是一大亮点，近几年的高速发展已使得苏州的外贸出口居全国前列，与上海的差距逐年拉近。2002年苏州市出口为185.2亿美元，是上海的25.5%。从出口结构看，苏州一般贸易出口比重偏低，仅为24.1%，而上海为42.8%，表明苏州市以加工贸易出口为主的形态还有待改善。从出口依存度看，2002年苏州出口依存度为73.9%，比上海高出24.7个百分点。
2、利用外资分析：近年来，苏州市加大招商引资力度，加快开发区建设，利用外资规模急剧扩大，大有赶超上海之势。2002年苏州合同利用外资100.7亿美元，仅比上海少5.1亿美元，实际到帐48.1亿美元，仅比上海少2.2亿美元。但近期上海重大引资策略的出台可能对周边地区产生较大影响，因此，立足扩大本地优势，积极接受上海辐射是降低影响的关键。
苏州与上海实际到帐外资走势对比
3、旅游业发展分析：上海是中国的经济中心，发达的都市型旅游对国内外游客具有强大的吸引力。苏州紧邻上海，又拥有世界闻名的园林胜景，可谓得天独厚，因此旅游业的发展更依赖于城市环境和设施的完善，以及加强与上海的旅游合作，相辅相成，最终达到双赢。2002年苏州市旅游外汇收入为2.8亿美元，而上海则达到了22.8亿美元。从人均旅游支出看，苏州与上海也存在一定差距，苏州境内旅游者人均消费支出875元，上海为1134元，苏州境外旅游者人均消费支出210美元，上海为834.7美元。因此，大旅游体系的建立和完善是决定游客逗留时间长短和消费支出多寡的重要因素。
（三）商贸物流与金融效率分析
1、消费品市场分析：上海作为全国商业中心，并且其非农人口比重高达76.4%，而苏州只有47%，庞大的消费群为上海消费品市场的迅猛发展奠定了基础，2002年上海的社会消费品零售总额突破了2000亿元，达到2035.2亿元。近年来苏州市贸易业发展加快增长，消费品市场已初具规模，但相比之下总量仍显偏低，2002年为451.6亿元。从人均指标看，上海人均消费品零售额为元，苏州为7735元，是上海的50.7%。
2、市场流通指标分析：上海拥有15家大型商业集团、18家大型连锁超市公司和30个亿元以上的商品交易市场，雄厚的实力造就了上海商业中心的地位，近几年上海加快商业企业结构调整，努力发展新型商业业态，新兴连锁业发展势头强劲，2002年连锁商业销售额630.1亿元，是苏州的近21倍。商品交易市场成交额1600亿元，是苏州的近2倍。
3、金融指标分析：上海是全国的金融中心，拥有多家世界著名的外资金融机构，苏州在经济快速发展的支撑下，金融机构存贷款稳步增长，2002年末存款余额突破2000亿元，达2232亿元，是上海的15.9%，其中城乡居民储蓄为1164.3亿元，是上海的23.7%，人均指标的差距有所缩小，居民人均储蓄为元，上海为元，苏州是上海的54.1%。2002年底上海金融机构贷款余额为.9亿元，苏州为1491亿元，是上海的14.1%。
4、货运和港口吞吐量分析：上海作为全国的现代物流中心，拥有先进的物流体系和管理方法，这一方面苏州相对比较落后。2002年苏州全社会货物运输量为8350万吨，是上海的14.7%；港口吞吐量为9308万吨，是上海的35.3%。除此以外，上海还拥有苏州无法企及的浦东、虹桥两大航空港，2002年空港客运量达2470.5万人次，同比增长19.6%，货运量131.8万吨，增幅达31.8%。
（四）基础设施分析
1、城市建设指标分析：苏州交通运输基础设施明显提升，尤其是近两年，高架路、快速路、高等级公路和高速公路的长度有较大幅度的增加，但总体水平仍显偏低。2002年，苏州公路密度为65公里/百平方公里，但与上海相比，差距仍然较大，上海为99公里/百平方公里。上海人均公共绿地面积7.8平方米，苏州为6.8平方米，比上海少1平方米。
2、邮电通讯业发展分析：苏州固定电话普及率不断提高，新兴的互联网、移动通信等业务也成倍增长，由于人口和城市规模的不同，与上海存在较大差异。2002年，移动电话用户274.4万户，是上海的30.1%，每百人拥有移动电话47部，上海为68部；互联网用户56.4万户，是上海的13.4%。
3、用电量指标分析：随着经济发展和城市圈的扩大，苏州电力消费量快速增加，电力设施建设也逐年扩大。2002年，苏州全社会用电量为273.6亿千瓦时，是上海的42.4%，比1990年增加了5倍多，增长幅度高于上海。全市人均用电量为4686千瓦时，比上海低152千瓦时。虽然差距相对较小，但也应看到，苏州用电主要集中在制造业，能耗大、电力紧张的矛盾依然十分突出。
（五）科学技术与人力资源分析
1、教育指标分析：中高等教育的水平能够较好地反映人力资源的潜力。2002年，苏州每万人口小学校在校生学为685人，比上海多181人，每万人口中等学校在校生学为707人，比上海多20人；苏州每万人口高等学校在校生数119人，比上海少129人，从入学率看，上海高等教育毛入学率为51%，苏州为41.1%，可见，高等教育不及上海。
2、科技指标分析：科技人才的数量、质量直接反映出科技人力资源的强弱。上海是全国吸引人才最多的地方。苏州经过近几年的快速发展，逐步建立起完善的人才机制，竞争力和吸引力都有所提高。2002年，苏州财政人均文教科卫支出427.8元，是上海的33.5%。相比而言，苏州科技活动经费来源渠道狭窄，科技活动经费总量偏少，企业户均水平低。2002年，苏州大中型工业企业中有科技活动的企业189家，上海为247家；其科技活动经费支出31.8亿元，只占上海的26.2%。企业户均科技活动经费支出水平也显偏低，苏州企业户均科技活动经费支出1683万元，是上海的34.2%。在科技成果数量及科技成果转化方面，也属于苏州的薄弱环节，苏州每万人专利授权量为4项，比上海少1项。
（六）学习与借鉴
我们认为，苏州应努力探索与长江三角洲的分工协作，与上海促进合作、互补发展，着力接轨上海，共同发展，共同繁荣，最终达到“双赢”。纵观上海的发展历程，一些成功的经验和做法值得我们学习与借鉴：
1、调整经济结构赢得发展主动
上海的经济结构调整工作抓得早、抓得实、抓得准。1993年，明确提出发展汽车、通信设备、钢铁、石化、电站设备、家用电子电器等6大支柱产业，在取得结构调整先发效应后，1995年，上海市委、市政府又明确提出要进一步扬长避短，加快发展以信息工程、现代生物与医药、新材料为代表的高新技术产业，作为上海现代化产业体系的主导。1998年，上海又以“面向新世纪、建设新高地、再创新辉煌”为目标，提出6大支柱产业要升级换代，实现高科技化。作为推进国民经济和社会信息化的重大举措，上海信息港主体工程建设被确定为2000年市政府第1号重大建设工程。目前提出以科技进步和信息化带动产业结构优化升级，加快发展高增值、强辐射、广就业的产业，促进不同产业在融合渗透中共同发展，尽快形成支柱产业、基础产业、新兴产业和都市型产业构成的新型产业体系，增强产业的整体竞争力。2001年初上海又大胆地提出全面建设国际经济中心、金融中心、贸易中心和航运中心四个中心的宏伟目标。
2、双向开拓市场拉动经济增长
在发展外向型经济方面，上海通过改善投资环境、改进招商方式，加大招商引资力度。经过多年的开放与投入，上海已经形成了以浦东新区陆家嘴金融贸易区、金桥现代工业园区、外高桥保税区、张江高科技园区为基础的对外开放的恢宏格局和气势。在扩大内需方面，上海发挥其作为国际性大都市和长江流域的龙头作用，与全国各省市发展经济技术合作。2002年，新增各地来沪企业达6427家，注册资金超过500亿元。上海在全国各地投资的项目也达400多项，金额达243亿元。同时，苏州也加快了引进内资的脚步，成效显著，今年上半年，全市累计引进内资项目1476项，注册资本近60亿元。
3、体制改革创新迸发经济活力
1984年11月上海飞乐音响公司发行新中国第一张股票，拉开了上海体制创新的序幕。如今上海上市公司已逾175家，并组建了数百家发起式股份公司。这些新型企业不仅募集了大量资金，而且基本按照现代企业制度要求规范运作。初步建立了有效的国有资产管理、监督、营运机制。
4、要素集聚整合酿就发展先机
一是大力推进资产重组。上海结合经济结构调整的要求，不遗余力地推进资产重组，尤其是在组建行业性控股集团和搞好上市公司的资产重组方面成效明显。二是培育完善市场体系。经过从培育发展地方性市场到组建全国性、区域性的批发市场，从培育发展一般性商品市场到组建期货、证券、人才、技术等要素市场，上海逐步建立起一个以国家级市场为龙头，区域性市场为骨干，地方性市场为基础的媒介要素流动的市场体系。三是想方设法吸引人才。近几年来，上海以灵活的手法敞开门户，广纳四方贤才，为鼓励和拓展高层次人才流动，上海实施不迁户口、不转关系“人在彼处，才在此地”的柔性流动政策。并在2000年率先试行按工作年限退休制度，以使高学历人才更好地发挥作用，使上海成为创业者的乐园。
5、推进科技进步抢占竞争高地
近几年来上海出台了不少鼓励科研成果产业化的政策措施。如专利的持有单位在专利转让许可他人实施后，可以在收益纳税后提取30%，作为发明人或设计人的报酬等。上海市财政每年安排专项资金，用于资助该专利持有单位和个人申请专利，安排专项资金作为风险投资和创业投资基金，建立起滚动投入，循环使用的新机制，对处于萌芽状态的信息技术和产品予以扶植。目前在加快发展以金融业为代表的现代服务业和以信息业为代表的高科技产业的同时，积极推动农业现代化建设和传统工业改造升级。
（七）政策建议
党的十六大提出：上海要服务于全国。因此我们要抓住机遇，正确处理好服务与被服务的关系，加快发展。我们建议：
1、进一步加快接轨上海经济的步伐，提升苏州在长江三角洲地区的作用和地位。上海是长江流域乃至全国经济实力最强、城市功能最强、辐射能力最强的城市，浦东开发开放以来，上海的各种优势得到越来越充分的发挥，其全国经济发展的龙头作用、外商投资的辐射中心作用等日益显示。上海取得2010年世界博览会主办权，无疑为上海经济安装了“加速器”、增添了“辐射源”。“世博经济”所孕育的巨大商机，不仅上海可以从中受益，而且将惠及江浙地区，直接拉动整个长江三角洲地区经济的发展——便利的交通将使长江三角洲地区成为劳动力、资金、技术和商品销售等各类要素转移的“腹地”。苏州应从战略的高度来努力与上海经济的全面接轨。一要不遗余力地承接和放大上海的要素辐射。要自觉利用和依托上海的金融、信息、技术、服务等要素资源，为苏州经济的振兴和发展服务，加快与上海的有序联动、优势互补，在与上海的经济合作中甘当“配角”，争当“名角”，使接轨上海成为苏州经济加速发展并全面崛起的“推进器”；二要加强对上海产业特点、总体规划和发展趋势的研究。要善于捕捉商机，抢占先机，在政策上、行动上进一步加大接轨上海的力度，自觉融入上海的经济循环，主动接受上海部分产业的嫁接和转移，大力开拓上海市场，在工业、旅游业、服务业及特色农业等各个方面全线出击、全面接轨，在接轨上海的过程中发展苏州，壮大苏州。三要着力营造和提升全市的交通区位优势。要抓住高速铁路、城际轨道交通等重大基础设施项目论证或立项的机遇，超前准备，积极工作，主动沟通，多方争取，努力构筑苏州与上海之间的高速通道，缩小和缩短时空距离，在以上海为核心的“1小时”经济圈、“2小时”经济圈中站稳脚跟，为苏州未来的发展创建更为有利的平台。
2、进一步加速现代制造业基地建设步伐，着力提升工业核心竞争力。依托现有产业群，构筑区域核心竞争力，从比较优势转向竞争优势，这既是保持苏州经济持续快速稳定增长的重要途径，也是提升苏州综合竞争实力的关键。一要将现代制造业作为融入世界经济的链接点。要以形成自主知识产权的核心技术和提高产品自主开发能力为重点，加快用高新技术改造传统产业的步伐，坚持引进技术与自主创新相结合，加强与高等院校、科研院所的合作，促进产、学、研的联合与合作，大力实施信息技术与产品、产业、管理的结合，全面提高工业信息化水平和工业企业的核心竞争能力；二要加快现代企业制度的建设。要以抓紧培育大企业、大集团为重点，加大国有企业的改革和战略性重组力度，按照投资主体多元化、产权结构合理化、利益格局分散化为要求，继续推进产权制度的改革与创新，提高企业对市场的适应能力；三要千方百计构筑人才高地。要以完善人力资源开发利用机制为重点，加大高层次、复合型、创新型应用人才的培养力度，充分发挥大学城在高等职业技术教育方面的资源优势，加速文化、教育和科技产业的集聚和整合，不断提高人力资源的配置和使用效率，使苏州成为创业机会多、成功机率大的人才资源高地，为现代制造业基地的建设奠定扎实的人才基础；四要努力营造有利于加快发展的更好环境。对开发区、产业群和加工制造基地，要更多地在制度创新、差别化竞争、技术创新、标准制定、职业培训、融资条件、左边法律右边服务等方面创造条件，使区域特色产业群、专业化产业区以及通过招商引资形成的外商投资企业集聚区共同快速发展。
3、进一步加大招商引资力度，在着力引进外资的同时，注重吸收和利用内资。一要适当调整吸引外资的策略。在注重投资软硬环境建设、提高服务质量和管理水平的同时，根据本地的产业基础和产业特点，找准本地的优势定位和产业定位，有目的、有重点地发展配套企业，拉长产业链，形成良好的产业集群和强大的配套能力，以吸引跨国公司、龙头企业来苏投资兴业；二要想方设法放开手脚推动民营经济的发展。要遵循内外资并重的原则，高度重视民间资本的吸收和利用。取消一切对民营企业的歧视性政策规定，在产权改革中鼓励“民有”，在经营机制上支持“民营”，在投入机制上实现“民资”，在竞争性领域和一些基础性、公益性领域大力鼓励民间投资，并向民间资本开放国家鼓励投资的所有领域，鼓励民营企业参与国有集体企业的改革，鼓励民营企业以多种形式利用外资，鼓励有条件有实力的私营企业通过上市募集资金，并加大对私营个体经济的信贷支持力度，主动帮助协调和解决民营企业发展过程中遇到的困难和问题，使民营经济成为苏州经济重要的支柱和增长极；三要积极鼓励有条件的企业实现资本运作。在经济的快速增长阶段，资本稀缺始终是制约地方经济发展的长期性障碍。因此，要充分认识资本经营的重要性，加大对有实力、有前途企业的扶持和培植力度，争取让更多符合条件的企业通过境内外资本市场筹集资金，实现企业的低成本扩张，推动企业的技术改造和产业结构的优化升级。
4、进一步提升县域经济实力，促进区域经济协调快速健康发展。一要以富民强县、加速实现现代化总揽县域经济发展全局。要把提升县域经济和特色产业的市场竞争力，全面提高县域经济质量、环境质量、人口质量和生活质量作为目标，全市形成合力，市县联动，政企联动，城乡联动，优化农业，振兴工业，壮大服务业，积极引导和鼓励民间资本投向县域经济，共同推进农业产业化、工业现代化和农村城市化的进程，全面提升县域经济综合竞争实力。二要因地制宜创新发展路子。要在认真研究县域经济发展规律的基础上，从县域经济的实际情况出发，正确定位，强化特色，努力挖掘优势、创造优势和嫁接优势，合理调整三次产业的比重，努力优化经济结构，促进生产要素向优势产业集聚，培育和发展一批规模化、差别化、集约化的重点乡镇工业园区，形成具有特色的产业和产品体系，以此带动整个县域经济的发展。三要树立县域经济发展新理念。加快推进经济体制、对外开放、行政管理等多个领域的改革放权，增强规划、服务和经营意识，不断创新工作思路，顺应市场经济发展要求，按照比较优势的原则和开放型经济的思路，提高“六大板块”的经济发展水平。
5、进一步解放思想，创新观念，形成服务发展、加快发展的良好氛围。苏州要实现经济的跨越式发展，至关重要还是必须把解放思想、更新观念、转变思维方式放在首位，真正做到与时俱进，开拓创新。一要加快以服务为核心转变政府职能。要从政策法规、管理体制、办事效率等方面入手，努力做到办事一条龙、收费一窗口，建立一条联络热线，搭好一个公平竞争的舞台，提供一套强有力的法制保障，取消一切不合理的审批、核准、许可，根治一切乱收费，乱罚款和乱摊派，不断提高服务的水平和质量，营造一流的发展软环境。二要积极推进政企、政事、政社分开。要把生产经营权交给企业，把资源配置权交给市场，大力发展行业协会、社会团体和中介机构，并充分发挥其积极作用，在政府和企业之间架起桥梁，把政府的主要工作转向研究发展战略、实施宏观调控、加强社会管理和提供公共服务上来；三要努力营造有利于解放思想的工作环境和舆论氛围。要使“思想更解放一些、胆子更大一些、步子更快一些”的观念深入人心，并化为自觉行动，充分激发和调动起广大干部群众开拓创新的积极性、主动性和创造性，以更加宽广的视野和与时俱进的精神，开创苏州社会经济发展的新局面。
（江苏省统计局内部信息网）
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