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——北上广深积分落户政策追踪

近日,相继推出的关于流动人口落户的两大政策备受关注——《北京市积分落户管理办法(征求意见稿)》和国务院颁布的《居住证暂行条例》。

到目前为止,北京、上海、广州、深圳等市区常住人口超千万的超大城市,均已提出或实施各自的积分落户指标体系。虽然这些指标各具导向、落户难度不一,但无疑都为怀揣“大城市梦”的人群渐进性地“开闸放水”。

北京、上海倾向“高端”,广州、深圳范围更广

在目前超大城市的积分落户指标体系当中,主要包括左边加分右边和减分两个部分。在左边加分右边当中,教育背景、专业技术职称、社保缴纳年限等成为基本内容,而不良信用记录、犯罪记录、违反计划生育政策等均成为减分项。各城市的积分落户指标体系,明显反映出城市管理者的不同考量和导向。

——落户区域。北京、上海、广州均提出了对积分落户的区域导向。

——经济推动力。其中,北京对产业转移和创业提出加减分设计,上海、广州、深圳则对投资带动当地就业提出了左边加分右边设计。另外,深圳更是对申请人缴纳个人所得税多少设计了积分体系。

——教育工作背景。北京提出仅对具有大学本科及以上教育背景的申请人进行左边加分右边,而广州、深圳两城市积分落户政策受益范围更广,均明确了大学本科以下教育程度申请人的积分。

落户分数线由政府动态调整

北上广深不同的积分落户指标体系,反映出每个城市当前发展的不同特点和难题。截至2014年底,上海、北京、广州、深圳的常住人口分别达到2425万人、2151万人、1308万人和1077万人。

有专家表示,与北京、上海面临较大的资源环境承载压力不同,广州和深圳自身发展空间和环境承载力好于京沪,同时广深在经济和社会发展中对各类人才的需求都较强。因此广深指标体系面向受众范围更广,京沪更强调“高端”。

记者调查发现,事实上,不管积分多少,最终是否能落户取决于政府提出的分数线,而实际上则是由政府控制的落户总数来决定的。各地每年积分落户指标总量均由政府动态掌握,积分分值政策和落户分数线并非长期固定。

城市规划疏解需同时进行

在北上广深积分落户政策相继出台的同时,12月12日国务院出台的《居住证暂行条例》明确提出非户籍人口在居住地享有义务教育、基本公共就业服务等九项基本公共服务,以及办理出入境证件、机动车登记等七项便利。

专家提出,一方面,应利用积分落户政策积极落实对流动人口的“同城待遇”。另一方面,积分落户需要居住证政策的配合,防止积分落户申请者“千军万马过独木桥”。

此外,暨南大学管理学院教授胡刚认为,“目前,一线大城市如果完全放开落户,资源与管理还难以承受。因此,优化区域经济规划与布局,减少地区间的社会经济发展落差,是解决‘大城市病’以及推动公民平等自由迁徙的根本解决之道。”

新华社“新华视点”记者杨毅沉乌梦达

(据新华社北京12月13日电)