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编者按：6月30日，中共中央总书记左边习近平右边主持的中共中央政治局会议，审议通过了包括《关于进一步推进户籍制度改革的意见》等三个议案。户籍制度改革推进10余年来，差别化落户政策渐成改革的方向。

国家发改委经济体制综合改革司司长孔泾源谈及户籍制度改革时，表示中国大中小城市的情况很不一样，特大城市，人口承载能力有限，而且承载得过多，对特大城市还是要严格控制人口规模。

这也意味着一直进行的沪籍改革制度其实对入“沪籍”并无利好，沪籍在生活中到底扮演怎么样的角色，入沪籍又有哪些可走的途径？

上海户籍人口和非户籍人口的比例

《2013年上海市国民经济和社会发展统计公报》，截至2013年末，全市常住人口总数为2415.15万人，其中户籍常住人口1425.14万人，外来常住人口990.01万人。2011年5月，上海市统计局负责人曾对《中国经济周刊》表示：“上海常住人口近5年的增长可谓迅猛，但上海户籍人口自然增长已连续18年为负增长。”参见《中国经济周刊》2011年第19期）；第二，上海作为国内人口的城市，非户籍人口在2013年已占常住人口的40%.

上海出台措施控制外来人口

国家提出合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模，这意味着一些大城市的居住证，可能成为控制人口的一个手段。

今年，地方两会，上海市长杨雄首次将控制人口规模写入市政府工作报告之中。杨雄表示，上海严格落实以积分制为主体的居住证制度，严格控制人口规模。上海青浦区表示，到2016年底调减不少于20万规模的常住人口。

户籍的”差别”（列举几条生活中最常遇到的问题）

1、买房：限制增加短时间不会放松

去年沪七条调整非上海户籍居民家庭购房缴纳税收或社保费年限，从能提供自购房之日起算的前2年内在本市累计缴纳1年以上，调整为能提供自购房之日起算的前3年内在本市累计缴纳2年以上。

近几年来，外省市到上海的人口增长量太快，每年有40万-50万的增长。此次调整主要是根据上海的实际情况，把有限的土地资源重点供应给在上海有稳定工作和实际需求的群体，遏制投资投机性需求。

2、二胎非户籍常住人口不适用沪版单独二胎政策

沪版单独二胎政策3月1日施行，常住上海的非户籍人口能否适用这样的政策？夫妻双方均不是本市户籍的，不适用上海的单独二胎政策。

“我们的单独二胎政策里，首先要满足的条件就是夫妻双方至少有一方为上海户籍。”市卫计委副主任黄红表示，这也意味着对于非户籍常住人口来说，这样的政策并不适用，“夫妻双方都是非本市户籍人口，应该执行户籍所在地的生育政策，而不适用上海的政策。”

此外，黄红透露，随着沪版单独二胎政策的调整，上海将强化流动人口的计划生育管理，不断完善以现居住地为主，流入地与流出地相互配合的流动人口计划生育工作机制。

3、医保孩子在上海上学参加医保有限制

上海市教育局关于小学生自费参加上海市居民医保的通知，通知中规定只有三类人的孩子可以参加。

“这三类人分别指的是符合家长拥有上海市户口、持人才引进居住证A类、家长有人才引进居住证B类（通俗的说家长是外籍的国外孩子）。”

上海医保热线，证实了上述制度：“如果孩子和家长都是非户籍，且不属于上海市引进人才，即使其孩子在上海的学校就读，也不能办理上海市居民医保，自费也不行。”

4、非户籍儿童入学门槛高

相对宽松的上海，近几年也在收紧政策。

2014年，来沪人员随迁子女需在本市接受义务教育的，还只需要提供父母一方满2年及以上的《临时居住证》和有效的在街镇社区事务受理中心办理的灵活就业登记证明。到2015年，《临时居住证》要求持满3年，就业证明要满2年。2016年，除《临时居住证》满3年外，就业证明也需要满3年。

上海2014义务教育招生方案公布：先满足户籍儿童。本市户籍适龄儿童义务教育阶段入学，先满足户籍生再统筹非户籍。

换句话说，如果本市户籍孩子入学，户籍和房产证都对口的优先录取，其次考虑户籍和实际居住地一致学生。同时，义务教育阶段学校将按照《上海市居住证管理办法》，做好外来务工人员随迁子女入学条件的审核和招生入学工作。

5、上海居住证达标准分值后和户籍待遇存差异

居住证积分达到标准分值的与户籍公共服务待遇的主要差异有三个方面，一是父母不能投靠，二是不能享受本市低保待遇，三是不能申请购买共有产权房。

入沪籍的途径一：居转户

持证人员申办本市常住户口应当同时符合下列条件：

1、持有《上海市居住证》累计满7年；

2、持证期间按规定参加本市城镇职工社会保险，正常缴费累计满7年。办法试行前按规定参加本市小城镇社会保险的，可以在进行折算并补缴城镇职工社会保险的差额后,予以认定城镇职工社会保险缴费年限。持证期间应当正常缴费未缴而补缴社会保险费的，不作为本项计算正常缴纳社会保险费年限的依据。

3、持证期间依法在本市缴纳所得税；

4、取得本市中级及以上专业技术职务任职资格或技师（国家二级职业资格）及以上职业资格证书，且被聘任在相应岗位工作的。持证前取得外省市专业技术职务任职资格并被聘任在相应岗位的，视同本市的专业技术职务任职资格；持有外省市技师（国家二级职业资格）及以上职业资格证书的，需通过本市考核复评。

上海市人力资源社会保障局明确了居转户政策中涉及的职业资格证书的范围，公布了《专业技术类职业资格目录》、《技师、高级技师工种目录》。同时，规定持有注册会计师证书、律师执业证，且从事专业工作的，也可以作为申请的依据。

5、无违反国家及本市计划生育政策规定行为、治安管理处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录。

激励条件：1、持证期间在本市作出重大贡献并获得省部级及以上政府奖励，具有个人证书；取得本市高级专业技术职务任职资格或高级技师(国家一级职业资格)证书并被聘任在相应岗位工作的，国家职业资格中明确可聘为高级专业技术职务的，可视作高级专业职务。

１类人可直接落户上海

此前，上海公布了《上海市引进人才申办本市常住户口试行办法》。

它将与居住证转办常住户口政策一起，共同构建起本市“一般人才、非紧缺急需人才通过先办理居住证，再依条件转办常住户口；高层次人才、紧缺急需人才直接办理落户”的完整的人才引进政策体系，从而进一步加大本市人才引进力度。

按照“高层次优先”和“重点产业和领域优先”的思路，《试行办法》着重强调了引进高层次人才和紧缺急需人才，以及经济社会发展所需的具有特殊才能的人才，即１１类人员可直接落户上海。

引进重点产业领域人才

此前，相关企业认为《试行办法》对“重点产业和领域”、“紧缺急需人才”未做出规定。对此，市人保局表示，目前，本市的重点产业和领域主要聚焦于国家确定的金融、航运中心建设重点领域，本市先进制造业、现代服务业重点项目，以及本市高新技术产业化九大重点领域、总部经济等优先发展产业和重点支持项目。“重点产业和领域”依照市委、市政府发布的相关产业政策确定。对于这些重点产业和领域紧缺急需的各类人才，本市将予以优先户籍引进。

同时，“紧缺急需人才”由相关行业主管部门根据本市经济社会发展的实际和本行业、产业发展的需求，结合人才的学历、经历、专业、岗位等综合情况予以确定。今后，市政府有关部门还将根据本市经济社会发展，及时调整相关重点产业和领域，以及相应的引进人才范围。

《试行办法》提到，“高技能人才”也是直接落户的对象。对此市人保局表示，这是指在工作一线从事技能类职业、工种的技能人才，取得国家一级职业资格证书（高级技师），或者取得国家二级职业资格证书（技师）且获得或者省部级技能类人才表彰、技能竞赛金、银、铜奖或省部级技能竞赛金奖或一等奖。

总结：大城市户籍居民排外不是一个好现象。说到底，根源在于附着在户籍上的福利太多，包括但不限于：北京与上海的考生有高校招录优势；大城市更多更优质的公立教育资源；大城市推出的经济适用房与“两限房”等福利保障房，户籍居民才有购买资格；大城市商品住房限购，对户籍居民与非户籍居民实行非对称监管；大统筹、本地化医保与养老社保，令大城市市民能廉价享受到本地更多更好的医疗服务；城市政府创造的就业机会，户籍居民有优先权。如果不剥离这些福利，那仇外排外不可避免。