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来源：21世纪经济报道

原标题：河北、吉林放宽落户政策，人口低增长省份能否“逆袭”？

短短10天之内，河北、吉林两省宣布放宽落户门槛。

8月中旬，河北印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的实施意见》，提出以户籍制度改革牵引区域流动，全面放宽城区常住人口300万以上的设区市市区落户条件并全面放开重点群体落户限制。全面放开城区常住人口300万以下的设区市市区、县级市市区、县政府驻地镇和其他建制镇落户条件。

8月下旬，吉林出台《吉林省全面深化户籍制度改革的意见》，提出全面取消城市租房落户对缴纳社保年限限制，非户籍人口只要在居住地城区或建制镇有合法稳定住所（含租房居住）即可申请落户。

21世纪经济报道记者注意到，近期放宽落户的省份，都是常住人口低增长甚至负增长的省份。在逐步放宽落户门槛之后，这些省份能否“逆袭”？

京津冀进入人口低增长期

曾经人口快速增长的京津冀都市圈，近年来却陷入人口缓慢增长的局面。

2019年，河北年末全省常住总人口7591.97万人，比上年末增加35.67万人。然而，该省当年出生人口82.03万人，死亡人口46.36万人，自然人口增长数正好等于常住人口增长数量。

从河北来看，这一局面已经持续多年。而尽管原因不同，天津在2014年之后，北京在2016年之后均进入常住人口低增长期。这使整个京津冀都市圈的人口增长都较为缓慢。

河北的11个地级市，石家庄、邯郸、邢台、保定、张家口、承德、唐山、秦皇岛、沧州、衡水、廊坊，只有靠近北京的廊坊，由于北京落户政策较严而人口“外溢”，出现常住人口增长超过10万人，其他城市无一个常住人口增速超过10万人，有5个在0-3万之间，2个城市为负增长。

以河北省省会石家庄位列，2019年该市常住人口为1103.1万人，较前一年增长7.93万。但是，全年出生人口10.98万人，死亡人口5.38万人，自然人口增长达5.6万。

而河北GDP排名第一的唐山市，年末常住人口796.4万，比上一年增长2.8万人。

缺乏一个人口吸纳的“中心”，让河北省对人口的吸引力有限。

华南城市研究会副会长孙不熟告诉21世纪经济报道记者，在北京进行人口控制之后，大批不能落户的人才并没有流向天津或者河北，而是选择去了上海、深圳等一线城市。

这也能从廊坊的情况看出来，不少无法在北京落户的人口，选择前往北京周边落户，主要的工作地仍然以北京为主。根据廊坊市人民政府发布的数据，2019年末，该市常住人口492.05万人，比年初增加12.55万人。其中有大批是从北京前来落户的人口，甚至有新闻报道廊坊大厂人才落户的预约号“一号难求”的局面。

因此，从河北的情况来看，即使多个城市完全放开落户，吸纳人口进入的城市吸引力也相对有限。

人口流出难遏制

和河北相比，吉林的常住人口增速更为缓慢，2019年的常住人口为负增长。

2019年末吉林省常住人口为2690.73万人，比上年末净减少13.33万人。从人口出生率来看，全年出生人口16.32万人，出生率为6.05‰；死亡人口18.62万人，死亡率为6.90‰；自然增长率为-0.85‰。

21世纪经济报道记者在采访一位了解东北三省的专家后了解到，吉林等东北三省的人口流出，并不仅仅是青壮年的流出，还包括正在读书的青少年的减少。

从数据上也能看出这一局面：2016年，0-15岁（含不满16周岁）人口数为378.95万人，2017年0-15岁人口数为358.43万人，2018年0-15岁人口数为352.61万人，2019年2018年0-15岁人口数为348.14万人，占比跌至12.94%。

与之相对应的是60岁以上人口老龄化的比例不断增长，2016年60周岁及以上人口477.75万人，占比17.48%；2019年60周岁及以上人口551.11万人，占比20.48%。

为此，吉林提出，全面放开放宽城镇落户条件，全面取消城市租房落户对缴纳社保年限限制，非户籍人口只要在居住地城区或建制镇有合法稳定住所（含租房居住）即可申请落户。取消投亲落户限制，配偶、子女、父母相互投靠落户城镇的，不受年龄限制，可根据本人意愿办理投亲落户。

此外，优化户口迁移业务办理流程，全面推行“业务网上受理、材料网上流转、审批网上进行”的业务办理模式。

目前来看，吉林的基础教育良好，高校资源也比较丰富。

2019年，吉林普通高校62所，其中，普通本科院校37所（包含5所独立学院），普通专科（高职）院校25所；普通本、专科招生21.95万人，普通本、专科在校生70.01万人，比上年增加4.18万人。成人本、专科招生7.00万人，在校生13.48万人。

吉林提出，大中专院校毕业生、国民教育同等学力人员及留学归国人员、技术技能人才不受稳定就业、稳定住所等条件限制，可在工作地、居住地、直系亲属户口所在地城镇申请落户。

然而，由于GDP增速低于全国平均水平，2019年吉林省实现地区生产总值.82亿元，按可比价格计算，比上年增长3.0%，如何找到新的发展动力，才是吉林省能够吸纳更多人口流入的关键。

上述专家指出，如果不能提供足够有吸引力的就业岗位，一个地区很难从人口流出的颓势中摆脱。尽管置业、基础医疗和教育条件不差，但是吉林省还需要找到新的发展路径。

（作者：陈洁，实习生李舒婷）

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