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十一月初，广西出台了关于深化户籍制度改革的若干规定，建议全面开放城镇落户条件，取消落户的限制，如参保年限、居住年限和就业年限等。目前，我国已有31个省份出台了户籍制度改革的相关意见。今年4月，国家发改委发布了2019年新型城镇化建设重点任务，提出到2022年，逐步取消城市对落户的限制，到2035年，基本建立城乡有序流动的移民体系。此后，户籍制度改革进入了一个新的关键时期。

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实际上，落户的开放作为一项程序性工作，只是户籍制度改革的一种手段，更重要的是，要加快实现城市基本公共服务常住人口全覆盖，让市民切实享受到平等和城市化带来的实惠，与城市共建命运共同体，全心全意为城市建设和发展贡献自己的力量，实现城市管理者与普通市民的双赢，形成激励相容机制。一方面使城市不断推进体制改革，另一方面使衡量现代化程度的重要指标城市化率真正上升。

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长期以来，户籍改革之所以举步维艰，一个重要原因是户籍改革不仅是一个“落户”问题，而且是与户籍相关的权利和福利不平等程度加深，不仅造成了差距和人们的不公平感，而且损害了要素的自由流动和经济的发展效率。只有不断缩小地区差距，实现不同地区、不同城市的协调发展，实现就业、住房、教育、医疗、社会保障的平等待遇，缩小不同城市户籍“含金量”的差异，能否意味着户籍制度改革的彻底和成功，使户籍制度回归到户籍人口的生活状况和流动信息的本义，实现人口有序流动的目标。

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当然，也要看到现实中户籍制度改革实施的困难。比如，要考虑不同城市的承载能力，以及近年来备受关注的雾霾、拥堵等“城市病”。我们不应该急于取得成功，也不需要区分不同的情况。而是要尊重实际和发展规律，与行政体制改革、财税改革等相联系，协调推进。特大城市面临的人口压力和资源挑战亟待解决，改革要量力而行；而中小城市有能力吸引和竞争优秀的人力资源，应享有更大的改革空间，给予更多的自主权。户籍制度改革应遵循原则性和灵活性两条道路，使地方政府能够根据自己的实际情况，量身定做自己的地方性规划，中央政府应普遍把握方向，引导其定位。

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虽然户籍改革是全民性质的改革，但涉及的最大、最重要的群体是农民，他们的权力和话语权很弱，很可能被忽视。进城务工人员及其家庭在医疗、就业、教育、社会保障、住房等方面，并不能真正享受城镇户籍人口待遇。因此，有必要建立和完善农业转移人口市民化机制。目前，我国数亿农业转移人口需要走这条道路，任务艰巨。为了城乡协调发展、共同繁荣的需要，还必须维护落户农民进城的土地承包权、宅基地使用权、集体收入分配权等权益，支持和引导农民转移上述权益自愿并依法赔偿。为确保农业稳定发展，还应扩大农地承包经营权流转范围，进一步放宽农地市场准入限制，构建城乡统一的建设用地市场，实现农地规模经营，在推进户籍改革和城镇化的同时，保障农业稳定和粮食安全。

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户籍制度改革是百年大计。只有勇于改革，才能大幅度提高我国城镇化率，实现2050年乡村全面振兴的目标。

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