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内容摘要：改革开放40多年来，农业农村工作取得了巨大成绩。但依然存在农村人才流失严重、农村从业人员素质不高、新型职业农民缺失、乡村干部力量不足、农民工返乡创业总体格局不大、乡村人才队伍保障措施不够完善等现实问题。需要我们加大培育力度，用好用活现有人才；创新引进机制，激励激发外来人才；优化发展环境，激发创新创业活力；不断推动人才队伍建设，助力乡村振兴。

关键词：乡村振兴;人才支撑

党的十九大报告指出要“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍”；2018年9月，中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》中提出要“实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，推动乡村人才振兴，让各类人才在乡村大施所能、大展才华、大显身手”；党的十九届五中全会指出，走“中国特色社会主义乡村振兴道路”。郑州市十四五规划和2035年远景目标建议也明确指出要“实行更加开放人才政策，坚持人才是第一资源......推进以人为核心的新型城镇化，做好全面脱贫和乡村振兴有序衔接”。乡村振兴工作是当前和今后一段时期全党工作的重中之重，人才问题始终是乡村振兴工作的重要支撑。改革开放40多年来，农业农村工作取得新进展，乡村人才工作也取得明显成效。农民工和高校毕业生返乡扎根农村、专业技术人才引进培育、基层干部队伍建设、国外智力不断引进、社保体系日趋完善等助力乡村振兴，各大举措成效突出，但问题仍不容小觑。

一、乡村振兴中人才发展存在的问题

乡村振兴需要高素质专业化的人力资源，但目前农村各类人才供给相对匮乏，面临着人才流失严重、从业人员素质不高、新型职业农民缺失、“两委”干部力量不足等突出问题。

（一）农村人才流失严重。随着城镇化进程加快，农村人才大量流入城镇，成为城镇人才的输出地，极少有大学毕业生愿意回归产业基础薄弱的农村。向城市、优势产业大面积“迁移”成为农村人才的梦想，村庄空心化、村民老龄化、农村缺人才和留不住人才等成为制约农村发展的重要因素。

（二）新型职业农民缺失。除去向城市转移的劳动力，农村留存下来的从业人员老龄化、散户化特征突出，文化程度不高，对农业技能掌握能力不足，农业专业技术人员、农村产业领域创新创业人才匮乏，经营性收入普遍较低，距离现代农业的发展定位落差较大。

（三）乡村干部力量不足。一是乡镇公务员队伍存在断层和“留人难”问题。得益于近年来招考力度增大和政策向基层倾斜，35岁及以下的年轻乡干部的比例有所增加，但整体上乡镇基层公务员年龄仍存在“断层”现象。在公务员招录中，地处偏远、条件较差地区的乡镇公务员吸引力较低，许多新进公务员把考录乡镇公务员作为调到其他地区或转任县、市级机关单位公务员的跳板。另一方面，新录用公务员普遍比较年轻，学习能力强，素质较高，往往在基层还未扎下根，就被上级机关借调，导致部分乡镇机关出现年年招人，年年缺人的情况。二是“两委”干部力量不足。村级组织管理服务对象日趋多元化，但村级干部疏于学习本领恐慌，“闭门办公多、走村串户少”，联系群众弱化，传统熟人社会管理方式等瓶颈日益显露出来，村级管理能力明显不够。

（四）返乡创业格局不大。随着城镇化率越来越高，拿到高额拆迁款项的失地农民拥有了创业资金，但没有创业欲望、创业技术、创业经验，也不愿意轻易去尝试，宁愿选择就业，而不愿选择创业；政府进行产业规划的一些大项目，农民工又无法融入；受制于文化程度和思维习惯，即便尝试创业，也是创业规模小、层次低。

（五）保障措施不够完善。乡村振兴人才队伍建设涉及的宣传、财政、农委、人社等多个部门配套服务滞后，合力不足；人才队伍的选拔、培育、任用、考核、激励等相关措施不完善；医疗、养老、失业保险等保障水平有待提高。

二、乡村振兴中强化人才支撑的路径选择

乡村振兴，关键在人。人才是乡村振兴的一资源，要把人才振兴放在乡村振兴的首要位置，既要通盘谋划人才的引进与培养，又要统筹考虑人才的留住与作用的发挥，增强人才与乡村双重的可持发展能力，不断夯实乡村振兴的人才支撑。

（一）加大培育力度，用好用活人才存量

要对新型职业农民、乡镇基层公务员和“两委”干部、专业技术人才、乡村技能人才等加大培育力度。

一是加大新型职业农民培育力度。就农业生产和服务技能、经营管理能力和创新能力等方面加强和创新培育，强化政策支持，注重实践教育，完善社会化服务体系，努力提高其综合素质和职业能力。

二是加大乡村基层干部培训力度。针对乡镇公务员、村党组书记，村委会主任等，就三农政策、左边法律右边法规、乡村治理、落实乡村振兴战略等问题开展培训，加大各种培训资源的投入和倾斜，探索轮训制度，建立干部培训考学制度，将培训成绩、学习效果作为提拔使用的参考内容。

三是加大乡村专业技术人才培育力度。以政府主导，协调多元化投入机制，不断提升基层农业专业技术人员和农村实用技术人才的培训力度。将其纳入社会事业后备人才培养资助范围；依托丰富的职业教育资源，在职业院校设立乡村人才培训基地；更新培训内容，创新培训方法，不断提升乡村专业技术人才队伍的开发建设力度。

四是实施乡村技能人才振兴计划。针对乡村能工巧匠、民间艺人进行不断发掘和培养，以技能技艺大赛展示、传承接班人等活动为抓手，提升乡村技能人才的创新创造创业能力。在高技能人才培训示范基地，针对乡村技能人才的实际情况进行培训，提升培训的科学性，实效性和针对性。通过定点职业培训机构直接与乡镇、村对接组织就近就地培训的方式，提升劳动力的创业就业能力，激活农村劳动力自我发展的内生动力。

（二）创新引进机制，激励激活人才增量

在引进人才方面下功夫，不断增加乡村振兴工作的吸引力，引导各类人才向乡村集聚，发挥增量人才作用。

一是开展乡村高端人才引进计划。制定完备的人才引进办法，引进懂管理、善设计、会规划的现代农业技术与经营管理复合型高端人才，让其发挥领军型带头人作用；引进优良品种、先进的生产经营方式先进的种植养殖技术、安全生产和检测技术；将乡村高层次人才纳入高层次人才分类认定实施范围，按照层次享受资金奖励、住房保障和服务措施。

二是实施返乡创业就业推进行动。由于城市对人才的虹吸效应，大量乡村人才涌入城市，成为远离家乡的精英人才。因此，要出台返乡创业优惠政策，引导他们重返乡村、扎根本土；加强组织领导，完善部门联动机制，为返乡创业就业群体搭桥铺路；完善政策支持、资金扶持、项目帮扶、创业补贴、就业补助等相关政策法规和服务体系，确保返乡人员以主人翁姿态投身家乡建设，发挥在乡村治理中的积极作用。

三是实施乡村高校毕业生储备计划。将乡村振兴计划与选调生、大学生村官、“政府购岗”计划、农村教师特岗计划、志愿服务贫困县计划、农技特岗计划等项目进行有机结合，制定相关政策吸引并鼓励高校毕业生到乡村就业创业。将基层工作大学生纳入青年人才生活补贴范围和选拔任用政策倾斜范畴，并进行额外的工作补贴。

四是畅通各类人才服务乡村渠道。比如，打通与“三农”工作相关的事业单位专业技术人员到乡村挂职渠道；打通专家学者、技能人才等下乡担任志愿者，投资兴业、包村包项目渠道，发挥好各类愿意为乡村振兴贡献力量的群体的积极性。

（三）优化发展环境，保证保障人才留量

环境好，则人才聚、事业兴；环境不好，则人才散、事业衰。环境与人才集聚息息相关。引才育才，是扩大乡村人才队伍的有效手段，而用人留人，则是实现乡村振兴的重要保障。

一要着力构建规范科学有效的机制环境。完善体制机制，坚持党管人才。要制定更加精准、更加完善的乡村人才扶持政策，保证新型职业农民培育工程、多村基层干部培训工程、乡村专业技术人才培育工程、乡村农民工返乡创业工程、乡村技能人才振兴计划、乡村高端人才引进计划、乡村高校毕业生储备计划等专项引才育才计划能够真正落地生根，同时对各类人才分层分类管理，让人才引得进、留得住、用的好。

二要着力构建积极开放有效的政务环境。要推进政务服务便民化，降低创业门槛，想人才之所想、急人才之所急，提高服务效率，简化涉及乡村建设的相关行政许可审批手续。在落户、事项申报等方面主动优化政务服务流程，让人才少跑路或者不跑路，切实帮助人才解难事、办实事。

三要着力营造尊才敬才用才的社会环境。各级领导干部要带头联系乡村专家，定期走访，征求意见建议，慰问各类乡村专家人才，帮助解决实际困难。要积极搭建乡村人才交流平台，举办各类相关活动，促进人才交流。

人才兴则乡村兴，人气旺则乡村旺。在左边习近平右边新时代中国特色社会主义思想尤其是关于“三农”发展的思想的指导下，只要政策给力、农民努力、社会各界出力，广袤田野就一定会焕发活力、更富魅力，广大乡村就一定会成为各类人才大展宏图、大显身手的新高地。