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原标题：上海落户政策再放宽，背后是这个大趋势|新京智库

近日，上海公布了新的落户政策。

根据这个政策，在五个新城和自贸区新片区就业的上海市应届研究生毕业生符合基本条件可直接落户。

其中，“五个新城”指的是嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等5个郊区新城，自贸区新片区指的是上海自贸区临港新片区。

上海落户政策不算最宽松但目的更明确

多年来，上海有毕业生打分落户制度，根据学校、学历、学习成绩、外语水平、计算机水平、获得荣誉、科研创新等因素打分，要满72分才能落户。基本上，985高校的本科毕业生，以非常好的成绩毕业，计算机、外语考级通过，且获得校级荣誉才能落户，可以说是非常严格。

此前上海也曾对本科生放开落户，但仅限于北大、清华以及上海本土的复旦、上海交大、同济、华东师大等六所名校。所以，此次进一步放开，力度还是很大的，是上海户籍放宽、延揽人才的一个显著信号。

当前，户籍在中国人的公共生活中，仍然起着非常大的作用，特别是孩子读书。

放宽落户后，上海对这些高端人才的吸引力会更大。而且，这对包括互联网大厂在内的上海企业来说，也增加了吸引人才的竞争力，有利于这些企业的发展，从而促进上海经济的发展。

其实，类似的政策其他城市也有。

广州于2020年12月放宽了“双一流”高校大学本科学历人才入户社保年限。毕业院校为国家公布的世界一流大学建设高校或世界一流学科建设高校（即“双一流”建设高校）全日制本科及以上学历的青年人才在引进单位参加社会保险即可入户，年龄等其他条件不变。

这意味着，拥有“双一流”院校全日制本科学历的青年人才入户不再受社保需连续缴纳满6个月的限制。

武汉也在2019年放宽了大学生落户条件。学历限制从统招大专以上放宽至大专，年龄也从40周岁放宽至45周岁；此外，技能人才、专技人才等符合一定条件的人可以申请落户。

不过，也不是所有城市都在放宽。在一线城市中，深圳多年以来只需全日制大专以上学历毕业2年以内，无工作和社保条件限制即可落户。但在许多城市条件放宽的同时，深圳却在收缩。

2021年5月，深圳市发改委发布的《深圳市户籍迁入若干规定（征求意见稿）》中提出，将核准类学历型人才的底线要求由全日制大专调整为全日制本科。同样，本科生不得超过35周岁，硕士生不得超过40周岁，博士生不得超过45周岁。而且，2021年9月1日及之后新引进人才，不再受理发放租房和生活补贴。此前，深圳市新引进人才租房和生活补贴的发放标准为：一次性发放，本科元/人，硕士元/人、博士元/人。

与其他城市相比，上海的落户政策不算最宽松，但目的更加明确，所以，力度也更强。

大城市老龄化需要引入年轻人

老龄化是当下中国面临的一个挑战。

从数据来看，富裕省市比如上海、浙江和江苏，老龄化程度较高。上海的户籍老龄化程度，在各个省份中排名第一。

根据上海市第七次全国人口普查主要数据，上海60岁及以上人口为581.55万人，占23.4%，比2010年提高8.3个百分点，其中，65岁及以上人口为404.9万人，占16.3%，比2010年提高6.2个百分点。上海人口年龄结构变化与全国人口年龄结构变化趋势一致，其中，上海市的少儿人口比重回升，但人口老龄化程度进一步加深。

根据上海市政协的预测，到2030年，上海户籍人口60岁及以上老年人口将占户籍总人口的40%，到2040至2050年，这一比例将达44.5%。

从财政预算角度看，人口老龄化程度加深，意味着消耗财政预算将增大。大城市的户籍值钱，很大程度上，是因为有更好的教育、医疗等公共服务。这些服务都需要用财政预算去支撑。一线城市正因为不断引入年轻人，户籍才能维持较高价值。城市需要更多的年轻人，去工作、生活、纳税，作为对价，上海等城市就提供户籍给他们。

这，应该是上海等城市对优秀人才再次放宽落户门槛的内在逻辑之一。

人才延揽政策会进一步增加

目前，上海5大新城常住人口只有220多万。上海计划到2025年，将嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等5个新城，培育成在长三角城市群中具有辐射带动作用的综合性节点城市，常住人口总规模达到360万左右。

目前，上海在校研究生大约17.8万人，每年毕业的研究生大约6万人到8万人，5年毕业生总量能达到40万人。现在，离为郊区新城新增140万人的目标，还有距离。所以，可以预计，相关的招揽人才政策，会进一步增加。

上海的此次落户政策，针对性很强，那就是为新城增加常住人口，要把这些人才留在上海。

一般来说，户籍在一个城市的几个下辖区内是可以自由流动的。这些人的户籍在5大新城落下来之后，理论上就可以迁移到上海任何区域。考虑到核心市区有更好的商业系统，更繁华，也有更好的教育、医疗资源，甚至更好的工作机会等，那么，这些新落户的人，很可能一段时间后会迁往其他区。如果很多人这样做，就起不到为新城增加常住人口的作用。

新城的产业发展要提升，离不开高素质的人才。那么，为了让这些人安心留在新城发展，新城还需要在加强配套设施、提高综合吸引力等方面发力。

城市落户政策调整加速

长远地看，上海的新城也会发展起来，当然，城市的发展也有其自身的规律，一般来说，城市的生长是逐步扩展的。

人类历史上，科技和人才总是向发展势头好、文明程度高、创新最活跃的地方集聚。

上海等地人才基础好，建设高水平人才高地有明显优势。建设重要人才中心和创新高地，吸引青年高素质人才、积极为人才松绑非常重要。

当前，我国人才队伍快速壮大。全国人才资源总量从2010年的1.2亿人增长到2019年的2.2亿人，其中专业技术人才从5550.4万人增长到7839.8万人。各类研发人员全时当量达到480万人年，居世界首位。同时，人才效能持续增强。人才对经济社会发展的贡献逐年提升。这意味着对人才的培养、引进、使用非常重要，其中，有关人才的落户政策也很关键。

城市化是各个国家经济发展的一个规律。这个大规律之下，城市的人口结构，城市区域发展结构，也有自己的规律。这意味着，城市的落户政策不是一成不变，而是会经常调整的，今后调整速度可能还会加快。

同时，上海的此次落户新政带来一个启示，户籍政策的调整越精准，才会越有力，效果可能更佳。

特约撰稿人|刘远举