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关于上海落户的条件和要求，之所以扑朔迷离，难以搞懂，是因为它有两个层面，且分两种指标。

首先落户分政策条件和录取条件，前者在明，后者则为隐性要求。政策条款是入门要求，是为落户条件大体指明一个方向，等于是“报考条件”，而非“录取条件”。

所以政策条文很多问题是没有明说也无法明说的，关键是后面这个“录取条件”。政策文件是公开的，谁都可以查可以看，但是没有太多实际性帮助，所以网上或人际间传播的信息基本都是后面这个录取条件信息，比较扑朔迷离和难以搞懂的也主要是指这个录取条件。

落户要求又分两种指标：硬性指标和参考指标。

硬性指标就是刚性没有商量的要求，通常也是一些底线要求；而参考指标则是根据整体情况或一般情况下的一些参考要求，具体到落户个体时可能就会失效，差别较大，属于有“弹性空间”的指标。

举例说明，对于居转户，满七年社保不低于1倍，有中级后四年有36个月不低于1.3倍等就是硬性指标；而后三年社保要达到1.5倍，五年居转户要本科学历理工科专业等就是参考指标。对于重点机构人才引进，诸如单位有资质，本科及以上学历+学位，两年社保（不低于1倍）等就是硬性指标，而本科理工科专业，技术岗，社保基数2倍等就是参考指标。

硬性指标不满足就会被退回，没有商量。而参考指标在实际执行中则有一定弹性空间，会综合单位，个人的各方面情况（包括各区资源不同）统筹决定是否给你机会。之所以出现这种情况，是因为上海落户必须有一个总量调控，不可能画一条绝对透明刚性的线，过了线全部都给落，而且有些问题十分复杂且动态变化，也无法画出这条线。只能先通过硬性指标统一过一遍筛子，然后再根据实际综合情况“择优录取”。就是因为这个无法刚性透明的弹性空间的存在，导致上海落户每年收到的群众投诉是最多的，但是也没有办法

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